回顧即將過去的2012年，財(cái)政問題越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也愈益成為公共治理中的難點(diǎn)。財(cái)政問題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，不可謂不重要。當(dāng)前社會(huì)上涉及財(cái)政的觀點(diǎn)有很多，歸納起來(lái)可分三類：
一是要求大幅度減稅。稅感焦慮彌漫于整個(gè)社會(huì)，對(duì)于中國(guó)“稅負(fù)痛苦指數(shù)”的炒作一波接一波，企業(yè)、個(gè)人等各類納稅人都要求減稅。不久前有學(xué)者建議個(gè)人所得稅免征額提高至1萬(wàn)元，又一次掀起了針對(duì)個(gè)人所得稅的熱議。減稅的呼聲由此可見一斑。政府在不斷進(jìn)行制度性減稅，如把個(gè)人所得稅免征額提高到3500元，同時(shí)企業(yè)所得稅稅率降到25%，增值稅轉(zhuǎn)型、“營(yíng)改增”試點(diǎn)、中小微企業(yè)起征點(diǎn)提高，等等。但是，這些減稅措施還是無(wú)法滿足社會(huì)的要求。
二是要求大幅度增加支出，尤其是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等方面，老百姓的期待很高。隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，特別是成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，對(duì)于上述支出的要求更是水漲船高。盡管政府在這方面做出了很大努力，這些方面的支出多年都是以30%左右的速度增長(zhǎng)，但還是難以趕上社會(huì)的期望。民眾對(duì)社會(huì)福利待遇的期待在不斷地向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。
三是要求嚴(yán)格控制赤字和債務(wù)。自2008年再次實(shí)行積極財(cái)政政策以來(lái)，我國(guó)財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模跳躍性擴(kuò)增，尤其是地方政府性債務(wù)，更是迅猛增加。在城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，地方政府融資需求越來(lái)越大，債務(wù)融資的趨勢(shì)有增無(wú)減。社會(huì)各界對(duì)政府赤字和由此導(dǎo)致的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心也與日俱增。從總體上看，我國(guó)赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍之內(nèi)，但社會(huì)的憂慮并未消減。歐債危機(jī)引發(fā)出的國(guó)家破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，更是強(qiáng)化了民眾對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注。要求化解地方政府性債務(wù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制的呼吁不斷增加。
上述三個(gè)方面的觀點(diǎn)及其分析，站在各自的角度來(lái)看都有一定道理；若是放到一起來(lái)系統(tǒng)觀察，則是相互矛盾的，產(chǎn)生了所謂的“合成謬誤”。對(duì)于這種現(xiàn)象，實(shí)際上涉及“財(cái)政三角困局”的問題。
“財(cái)政三角”是指對(duì)財(cái)政收入、財(cái)政支出和財(cái)政赤字三者關(guān)系的一種幾何描述，用作圖的方法，三者關(guān)系構(gòu)成一個(gè)三角形，收入、支出和赤字各為三角形的一邊。這個(gè)財(cái)政三角看似簡(jiǎn)單，卻就像百慕大神秘三角一樣難以被人們所認(rèn)識(shí)，很容易困在其中。歐債危機(jī)就是財(cái)政三角困局的表現(xiàn)。
之所以產(chǎn)生財(cái)政三角困局，原因在于無(wú)法同時(shí)實(shí)現(xiàn)減稅、增支和控制赤字，任何財(cái)政政策都可能困在其中?，F(xiàn)實(shí)的選擇，總是只能兼顧兩個(gè)方面，如減稅、增支，就不可能控制赤字和債務(wù)；若要減稅、控制赤字和債務(wù)，就不能擴(kuò)大財(cái)政支出；若要擴(kuò)大支出、控制赤字和債務(wù)，就不能減稅。在這種財(cái)政三角中，任何財(cái)政政策都只能選擇兩邊，必須放棄一邊。但無(wú)論怎么選擇和組合，放棄的那一邊總是會(huì)成為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)敞口。在這個(gè)意義上，財(cái)政三角也就是“風(fēng)險(xiǎn)三角”，若是不能統(tǒng)籌兼顧，整個(gè)國(guó)家財(cái)政就會(huì)陷入其中而難以自拔。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確，明年繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，并與結(jié)構(gòu)性減稅緊密結(jié)合。減稅既已確定，財(cái)政支出就不能大幅擴(kuò)張，這樣才能防止赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。這意味著，明年財(cái)政支出預(yù)算安排應(yīng)保持適度，以控制赤字和債務(wù)攀升，避免陷入財(cái)政三角困局之中，預(yù)防歐債危機(jī)在中國(guó)重演。（作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員）
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