在中國社會，社會政策雖然還是新生事物，但已然是一個很熱門、很受關(guān)注的話題。社會政策在今日中國如此凸現(xiàn)的原因何在，社會民眾對之可期待些什么，決策者又應(yīng)該如何面對。認(rèn)真梳理這些問題，對于今日中國社會政策的有效建設(shè)和健康發(fā)展是很有意義的。
發(fā)展的補(bǔ)課：社會建設(shè)呼喚社會政策
中國社會第一次在完整意義上使用“社會政策”始于2006年中國共產(chǎn)黨的十六屆六中全會。在此前并不是沒有社會政策的說法，但彼時的社會政策內(nèi)涵界定極其狹窄，主要是撫恤救濟(jì)慈善等內(nèi)容，故政府系統(tǒng)內(nèi)也只有民政部門來擔(dān)負(fù)這些社會政策的籌劃落實(shí)。中國社會的這種做法并非沒有道理。因為在改革開放之前的中國社會，在計劃體制的塑造下，政治、經(jīng)濟(jì)兩大領(lǐng)域幾乎涵蓋了整個中國社會的全部空間，幾乎每個中國民眾都有一個經(jīng)濟(jì)和政治意義上的單位（連農(nóng)民都?xì)w屬各個公社的各個生產(chǎn)隊），這“單位”不僅僅是工作的地方，甚至是全部生活的空間。單位負(fù)責(zé)了其成員的全部生活要求，從生產(chǎn)工作到娛樂社交，從生兒育女到養(yǎng)老送終。在這樣的制度安排下，中國民眾成為了名符其實(shí)的“單位人”，沒有單位之外的其它空間存在，也不需要有單位之外的其它空間存在。一切都有單位負(fù)責(zé)，要社會何用？所以從整個社會的建設(shè)任務(wù)來說，當(dāng)時的中國只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三個方面。
但是隨著發(fā)展的演進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)在變化，社會群體在分化，社會空間在拓展，社會功能在凸現(xiàn)。很多原本屬于經(jīng)濟(jì)、政治的空間被日益剝離出來成為了社會空間，很多原先附著于經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域的民生事項需要有專門的應(yīng)對與解決，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果與政治建設(shè)的要求要通過社會建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。中國社會要在現(xiàn)代背景下全面發(fā)展，必須補(bǔ)上社會建設(shè)這一課。
比如，為了發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、特別是市場經(jīng)濟(jì)背景下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要注重通過競爭來激發(fā)活力、創(chuàng)造效率，這不可避免會導(dǎo)致收入差距，可在社會民眾政治意識和權(quán)利意識逐漸提升的情況下，過于懸殊的貧富差距不僅不可能產(chǎn)生效率，反而會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的停滯乃至社會的沖突。發(fā)展固然關(guān)注物質(zhì)財富數(shù)量的增加，但更看重的是物質(zhì)財富價值的實(shí)現(xiàn)。我們發(fā)展創(chuàng)造的財富歸根結(jié)底，還是要著眼于人民群眾物質(zhì)文化需要的滿足，著眼于民生。這就需要通過社會建設(shè)化解經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生的發(fā)展目的異化的問題。
又比如，政治建設(shè)明確了社會公民在政治上的平等地位，但政治上的平等原則如何真正體現(xiàn)在公民的現(xiàn)實(shí)生活中，要通過社會建設(shè)來完成。只有通過發(fā)展教育、醫(yī)療、環(huán)保等社會事業(yè)，讓公民真正能享有平等的受教育權(quán)利、平等的就業(yè)權(quán)利、平等的醫(yī)療權(quán)利、平等的保障權(quán)利等等，政治建設(shè)上的平等才算是有具體的內(nèi)容。而所有這些正是社會建設(shè)的領(lǐng)域。
于是在2006年十六屆六中全會上，中國共產(chǎn)黨提出了社會建設(shè)的任務(wù)，形成了四位一體的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)格局。社會建設(shè)被提了出來，籌劃、促進(jìn)、保障社會建設(shè)的社會政策當(dāng)然要相應(yīng)跟進(jìn)，豐富其內(nèi)容、拓寬其外延、擴(kuò)充其功能。
人本與共享：社會政策的價值指向
任何政策的制定都要建立在基本的價值支持基礎(chǔ)上，不同的價值理念導(dǎo)致不同的政策導(dǎo)向。意在把人當(dāng)作工具，抑制人的活力的社會政策與促進(jìn)人的全面發(fā)展的社會目標(biāo)肯定是南轅北轍。因此，著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會的今日中國，社會政策必須以“人本”與 “共享”為基本價值指向，而不要老想著去減少群眾的權(quán)利、降低群眾的需求、控制群眾的行動，老想著便于管理，老想著“清一色”、“一言堂”。
人本，就是把人當(dāng)目的，發(fā)展是為了人而不能反了過來。不能造福于民生的發(fā)展不是真正的發(fā)展，更不是中國共產(chǎn)黨人追求的發(fā)展。在最廣大人民的根本利益前面，任何的發(fā)展都只是手段。我們的社會政策必須在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，把解決貧困、就業(yè)和社會公正作為重要內(nèi)容，必須在重視物質(zhì)積累的同時，充分尊重人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)利，切實(shí)解決收入分配、社會保障、看病、上學(xué)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會治安在內(nèi)的一些關(guān)系群眾切身利益的問題，不僅滿足人民群眾當(dāng)下的生活需求，更要滿足人民群眾的長遠(yuǎn)的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展能力提高。
共享則是使人民群眾得到的社會福利要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷有所增加。我們承認(rèn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會群體之間、社會成員之間在財富的分配和占有方面不可能是無差別的，要保護(hù)在改革發(fā)展中創(chuàng)造和積累起來的財富及其財富的擁有者，要繼續(xù)支持并保護(hù)靠勞動和創(chuàng)造先富起來的群體，絕對不能搞平均主義，不能沒有條件地進(jìn)行“劫富濟(jì)貧”；但另一方面，也是更為重要、當(dāng)前更需要重點(diǎn)關(guān)注的是，一定要讓人民群眾共享社會發(fā)展的成果。我們不能讓社會上不同利益群體之間的收益差距太大，讓一些利益群體超常規(guī)地獲得利益，而另一些群眾生活的改善卻趕不上相應(yīng)的社會發(fā)展進(jìn)步水平。
建立在這樣價值理念上的社會政策就會把實(shí)現(xiàn)社會公平正義放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，使得各個社會階層與群體都能享有自己可得到的和應(yīng)該得到的權(quán)益與利益，都能在和諧社會的社會結(jié)構(gòu)中找到自己的應(yīng)有位置和恰當(dāng)位置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會的有序穩(wěn)定。
量力與盡力：社會政策的實(shí)踐要求
出于對社會大趨勢的認(rèn)知，我們一些決策的同志在理論上也承認(rèn)社會政策的重要性，但在實(shí)踐中往往“顧左右而其它”舍不得投入。確實(shí)，在進(jìn)行具體的社會政策安排過程中，是要堅持量力而行與盡力而為有機(jī)統(tǒng)一，只是在理性考量現(xiàn)實(shí)社會財富能力可能性的前提下，要更加突出盡力的責(zé)任感與自覺性。
雖然，今日中國的生產(chǎn)力發(fā)展水平和建立在其上的社會主義制度發(fā)展水平?jīng)Q定了我們?nèi)匀惶幵谏鐣髁x初級階段這一大的發(fā)展階段，我國仍然是一個發(fā)展中國家，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化仍然在艱難跋涉中，我們所說的總體小康仍然是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。這一階段的社會政策安排不能把群眾胃口吊的太高，吊得太高不僅不利于社會持續(xù)發(fā)展，也解決不了社會民眾的現(xiàn)實(shí)問題。對于西方一些發(fā)達(dá)國家的高福利社會政策我們還不能操之過急。
但是，畢竟30年來中國社會財富的積累是巨大的，經(jīng)濟(jì)總量超過了30萬億，在世界排名中坐三看二，人均GDP也已經(jīng)接近4000美元。我們一些社會群體的生活奢華程度、我們一些地區(qū)的現(xiàn)代化程度已經(jīng)讓發(fā)達(dá)國家瞠目結(jié)舌，再老說家底薄，恐怕就不是“不能”的問題了，而是“不為”的問題了。所以，在這個意義上，社會政策含金量的高與低背后更多反映的是決策者對中國社會民眾感情的深厚與否以及對其所宣稱執(zhí)政信仰堅守的真誠與否。
目前中國社會GDP增長的高速與人民群眾滿足感幸福感的徘徊，政府搞建設(shè)的“大手筆”與群眾消費(fèi) “斤斤計較”的巨大反差，充分說明中國社會在社會建設(shè)方面是有歷史欠賬的。而現(xiàn)在到還帳的時候了。我們不主動還，客觀社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)也會逼迫我們?nèi)ミ€，與其被動應(yīng)付不如主動作為。中國在社會建設(shè)上要舍得投入甚至傾斜投入，在社會政策的安排上要各個部門全系統(tǒng)參與，不能僅僅停留于民政一個部門。
中國共產(chǎn)黨十六大以來的實(shí)踐表明，通過政策導(dǎo)向和制度安排，消除過大的貧富差距，使相對低收入以及一般收入社會群體的生活水準(zhǔn)同社會發(fā)展的總體水準(zhǔn)保持著一種大體同步的關(guān)系，從而最大限度地滿足人民的基本需求，是必要的也是可能的。這可以最大限度地減弱改革和發(fā)展過程中的社會阻力，保持社會穩(wěn)定。
（2010-02-16）
