作者：四川大學(xué)公共管理學(xué)院 楊智恒

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　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，搞好農(nóng)業(yè)是當(dāng)前全黨全國工作的重點之一。鞏固農(nóng)村現(xiàn)有基本經(jīng)營制度，積極探索和創(chuàng)新集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不僅是實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的重要路徑，也是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，集約化生產(chǎn)是目標(biāo)，專業(yè)化管理是手段，組織化經(jīng)營是路徑，社會化服務(wù)是保障。集約化是指轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實現(xiàn)低投入高產(chǎn)出；專業(yè)化是指建設(shè)更加合理的生產(chǎn)和分工體系，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；組織化是指改變分散的小農(nóng)個體組織，建設(shè)規(guī)?；⒔M織化、科學(xué)化的有機合作組織以應(yīng)對激烈的市場競爭；社會化是指建設(shè)新型的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)提供更加有力的服務(wù)和技術(shù)支持，以達到改造小農(nóng)經(jīng)濟的目的。

　　構(gòu)建“四化一體”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，探索和創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營，加大力度培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)率先發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)和質(zhì)量安全水平，帶動農(nóng)民收入持續(xù)快速增加。具體而言，需要做好以下幾方面的工作：第一，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合國內(nèi)區(qū)域化布局現(xiàn)狀，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，積極培植具有地方特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。首先，繼續(xù)鞏固現(xiàn)有的已經(jīng)初具規(guī)模的糧、油、菜等區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其次，積極開拓進取，著力開發(fā)具有區(qū)域特色和市場潛力的新產(chǎn)品，借助實力型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，大力開展品種改良和新品種推廣工作，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的高科技含量和附加值，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向區(qū)域規(guī)?；l(fā)展，培育具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的效率和水平。

　　第二，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。牢固樹立市場經(jīng)濟理念，引入良性市場競爭機制，以市場為導(dǎo)向，突出綠色安全，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。重視農(nóng)業(yè)原料基地建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工；加快品牌基地建設(shè)，培育區(qū)域品牌和國際知名品牌；加快農(nóng)產(chǎn)品物流基地建設(shè)，引入國際先進標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工、包裝和儲運。搞好農(nóng)業(yè)科技基地建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。采取引進和培育兩種方法，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，依靠龍頭帶動農(nóng)業(yè)基地進一步前進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。龍頭企業(yè)是連接市場和農(nóng)民的中樞。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)不僅可以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一大批特色企業(yè)，還可以促進農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。

　　第三，推進科技進步和創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行水平?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)不可或缺的重要推手。要通過各種方法和途徑，增加農(nóng)業(yè)科技投人，逐步建設(shè)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，鼓勵和支持企業(yè)進行產(chǎn)學(xué)研開發(fā)。加大對農(nóng)戶的科技宣傳與培訓(xùn)，引入先進的生產(chǎn)管理模式和推進技術(shù)創(chuàng)新。采用引進和培養(yǎng)相結(jié)合的方法，建設(shè)過硬的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，營造技術(shù)進步環(huán)境，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行水平。堅持不懈地開展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系內(nèi)員工以及農(nóng)民的繼續(xù)教育和實用技能培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的更好更快發(fā)展提供有力的技術(shù)和智力支持。特別重視對農(nóng)民的科技教育，進一步提高農(nóng)民的市場、技術(shù)、信用、法律和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識，吸引廣大農(nóng)戶參加到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中來并受益。

　　第四，轉(zhuǎn)變政府職能，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的支持力度。堅決貫徹十八大精神，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，妥善解決“三農(nóng)”問題。各級政府以及相關(guān)部門必須轉(zhuǎn)變職能，在充分調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前當(dāng)?shù)貙嶋H，制定有效的規(guī)劃和扶持措施，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更好更快發(fā)展。各級政府以及相關(guān)部門要充分利用自身優(yōu)勢，及時為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供準(zhǔn)確、有效的信息，提供良好的產(chǎn)品銷售和技術(shù)服務(wù)，不斷改進工作方式和方法，提升行政效率和效果。鼓勵和支持各類農(nóng)村投資項目的開展和引進，大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)，搞好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。依照國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和方針，嚴格遵守國家法律法規(guī)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林等關(guān)乎農(nóng)民切身利益的大事，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的支持力度，以確保農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。

　　第五，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展組織模式，提高農(nóng)民組織化程度。長期松散的小農(nóng)經(jīng)營模式，增加了農(nóng)民抵御重大自然災(zāi)害和應(yīng)對瞬息萬變市場的風(fēng)險，再加上部分農(nóng)民誠信缺失、不懂法、缺乏市場競爭意識，使得農(nóng)民很難真正意義上實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。因此，建設(shè)專業(yè)化的農(nóng)民合作組織，把廣大農(nóng)民有機結(jié)合起來，想廣大農(nóng)民之所想，急廣大農(nóng)民之所急，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、市場銷售、信息采集以及科技服務(wù)等提供全程的高質(zhì)量服務(wù)，徹底解決單個農(nóng)戶自身難以解決的難題，提高農(nóng)民和諸多企業(yè)客戶談判的地位，為廣大農(nóng)戶謀取更多的利益。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶或者合作社之間發(fā)展訂單交易，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險，從而實現(xiàn)雙贏或者多贏的有利局面。

　　此外，構(gòu)建“四化一體”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，還需要充分考慮調(diào)整重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的財政獎勵政策，不斷改進和完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的稅收支持政策，建立和健全農(nóng)村市場體系，積極培育農(nóng)村流通企業(yè)龍頭，不斷推進農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)村信息化，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，并進一步引導(dǎo)各類市場主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上新臺階。

　　（作者系四川大學(xué)公共管理學(xué)院 楊智恒）