| 從黨的十一屆三中全會作出改革開放的歷史性決策，到黨的十七屆三中全會通過 《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，我國農(nóng)村改革發(fā)展走過了30年不斷深入、不斷推進的歷程?；仡欈r(nóng)村改革發(fā)展歷程，特別是從中把握農(nóng)村改革發(fā)展的基本價值取向和實踐走向，不僅有利于我們真切地體會廣闊農(nóng)村怦然跳動的時代脈搏，而且有助于深刻領會十七屆三中全會關于進一步推動農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署。 市場化 以經(jīng)濟體制改革激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟體的活力 改革開放前，農(nóng)村實行的是政社合一的計劃經(jīng)濟體制，農(nóng)村經(jīng)濟缺乏活力，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民生活十分困難。農(nóng)村改革就是從打破計劃經(jīng)濟體制開始的，通過廢除人民公社，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定和完善土地承包關系，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場等，走出了一條市場化改革之路。 一是確立和完善雙層經(jīng)營體制。先是實行“包產(chǎn)到戶”，確立了家庭經(jīng)營形式，形成了自主經(jīng)營的農(nóng)戶，變以往單一的生產(chǎn)模式為統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，迅速地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。此后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和各種農(nóng)民專業(yè)合作組織的廣泛建立，農(nóng)村多種實現(xiàn)形式的集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟的搏擊中活力日益增強。為此，十七屆三中全會指出，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。同時，全會進一步明確了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的發(fā)展方向，即家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。 二是確立和保障農(nóng)民對土地等基本生產(chǎn)資料的承包經(jīng)營權。農(nóng)民土地承包權的期限，起初為15年，后再延長30年，十七屆三中全會明確提出 “現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”。全會同時提出，完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利；按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這為完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制進一步奠定了基礎。此外，推行集體林權制度改革，將集體林地經(jīng)營權承包給農(nóng)民，承包期為70年；農(nóng)村水面、草場、果園、灘涂等也都實行農(nóng)民長期承包經(jīng)營，這些都為完善農(nóng)村經(jīng)濟的微觀主體創(chuàng)造了前提條件。 三是改革和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制。先是取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，對主要農(nóng)產(chǎn)品實行合同訂購，其他大部分農(nóng)產(chǎn)品由市場自由流通。此后對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實行保護價收購，提高銷價，并加強對購銷渠道的管理。十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，加快了農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設的步伐。加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)產(chǎn)品按照國際通行的規(guī)則、標準等，與境外的農(nóng)產(chǎn)品直接競爭。2004年實行種糧直補后，全面放開糧食市場，農(nóng)民有了更充分的農(nóng)產(chǎn)品營銷權和農(nóng)業(yè)經(jīng)營權。值得注意的是，隨著國際上糧食供求關系的變化和糧食供求矛盾突出，也由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲影響了農(nóng)民的種糧積極性，保障我國糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡已經(jīng)成為極其重要的現(xiàn)實任務。為此，十七屆三中全會提出，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制；健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平；完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，理順比價關系，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用。這表明：要繼續(xù)發(fā)揮價值規(guī)律的作用，通過完善市場經(jīng)濟體制推進農(nóng)民增產(chǎn)又增收。 現(xiàn)代化 把國家糧食安全建立在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的堅實基礎之上 農(nóng)村生產(chǎn)關系上的改革，解放了生產(chǎn)力中人的要素，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給能力的極大提高。但要繼續(xù)增強和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給能力，還必須加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎等方面的建設。因此，在農(nóng)村改革發(fā)展進程中，中央一直注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，進行了一系列的物質(zhì)投入、體制改進、制度安排和政策設計。黨的十七大明確提出，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。十七屆三中全會把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向。 不斷推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化。改革開放以來，中央涉農(nóng)的決定、意見及綱要等，都強調(diào)加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設。推進新農(nóng)村建設以來，將農(nóng)村基本建設事業(yè)拓展開來，對農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的基礎設施、農(nóng)村村屯、村鎮(zhèn)基礎設施、生態(tài)環(huán)境治理等整體納入，統(tǒng)籌加強建設。農(nóng)業(yè)基礎設施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，十七屆三中全會繼續(xù)強調(diào)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。 不斷提高科教興農(nóng)的水平。改革開放以來，通過加大農(nóng)業(yè)科技投入，集中力量進行重大農(nóng)業(yè)科技攻關，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，推廣科學栽培及飼養(yǎng)，加強對農(nóng)民的專業(yè)技術培訓等，不斷加強科教興農(nóng)工作力度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐在科技，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。為此，十七屆三中全會強調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。 不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局。早在上世紀90年代中期，中央就提出了發(fā)展 “兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構；并不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，強調(diào)加強糧棉主產(chǎn)區(qū)建設，發(fā)展和建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。十七屆三中全會繼續(xù)強調(diào)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。 不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的落腳點在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)代化，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)品要具備現(xiàn)代標準、品質(zhì)和形式，能夠滿足現(xiàn)代消費之需要。加入世貿(mào)組織以來，我國積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品標準化體系建設，強調(diào)發(fā)展無公害、綠色和有機食品，把優(yōu)質(zhì)、安全放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品建設的首位。十七屆三中全會繼續(xù)強調(diào)加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。 不斷推進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村服務體系建設?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟，而是社會化大生產(chǎn)。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。多年以來，我國積極構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟社會化服務體系，取得了顯著成效。十七屆三中全會提出建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，將有力推動農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程。 民主化 尊重農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民各項權益 30年前，安徽鳳陽小崗村18位村民率先實行“大包干”，邁出了我國農(nóng)村改革的第一步。 30年來，尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，保障農(nóng)民各項權益，構成了農(nóng)村改革發(fā)展的一條主線。 經(jīng)濟民主是政治民主的基礎。農(nóng)村改革確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，確定了農(nóng)民對土地的長期承包權、對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的自主營銷權，實際上就是確立了農(nóng)民的市場經(jīng)濟主體地位，真正啟動了農(nóng)民的自主意識和主動精神。這也是農(nóng)村經(jīng)濟民主的根本體現(xiàn)。多年來，通過不斷理順農(nóng)產(chǎn)品的價格體系，實行稅費改革及取消農(nóng)業(yè)稅，建立各種補貼制度和對農(nóng)民實行直接補貼等措施，進一步維護了農(nóng)民的物質(zhì)利益，保障了農(nóng)民的經(jīng)濟權益，進一步調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。 取消人民公社后，農(nóng)村建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。此后，為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主等，我國頒布施行了《村民委員會組織法》。根據(jù)該法律，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領導核心作用，并支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。目前，包括村民自治在內(nèi)的基層群眾自治制度，已經(jīng)成為我國基本的民主政治制度之一。村民自治制度充分表明了農(nóng)民在農(nóng)村的政治主體地位，有力地保障了農(nóng)民的政治權益。十七屆三中全會提出，擴大村民自治范圍，擴大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，為農(nóng)村民主政治建設注入了新的活力。 近年來，中央積極推進基本公共服務均等化，公共財政不斷加大對農(nóng)村各項社會事業(yè)的投入，越來越切實地保障了廣大農(nóng)民的文化權益和社會權益。十七屆三中全會提出，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，昭示了農(nóng)村社會全面進步的美好前景。 一體化 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合 與計劃經(jīng)濟體制相關聯(lián)的，是城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構及治理方式。在工業(yè)化和城市化的初期階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)和城市的發(fā)展付出了巨大的代價，也拉大了城鄉(xiāng)差距。在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素向生產(chǎn)率高、回報率高的部門和地區(qū)流動，使城鄉(xiāng)之間、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的差距進一步加大。進入新世紀新階段，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，破解“三農(nóng)問題”必須跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的思維定式。黨中央提出科學發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為各項統(tǒng)籌之首，十七大明確提出了形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要理念，十七屆三中全會把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求?？梢哉f，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化，構成了新時期農(nóng)村政策體系建設的新基點、農(nóng)村改革發(fā)展的新取向。 促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化，總的改革取向是促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。這涉及一系列制度措施，主要有：統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構，發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導城市資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，加強農(nóng)民工權益保護；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新；擴大縣域發(fā)展自主權，增強縣域經(jīng)濟活力和實力，推進省直接管理縣（市）財政體制改革；堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互促共進機制等。 十六大以來，中央提出和強調(diào)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，這也是城鄉(xiāng)一體化建設的一個重大步驟?？h域亦城亦鄉(xiāng)，實際上是一個大農(nóng)村的概念，按縣域范圍運籌，有利于繼續(xù)推進合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村屯整合、建立大村莊制等相關改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村管理體制創(chuàng)新提供空間，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造必要條件。 科學化 以科學發(fā)展觀統(tǒng)領社會主義新農(nóng)村建設 30年，農(nóng)村改革充滿了實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，歸根到底是推動廣大農(nóng)村走上科學發(fā)展之路，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，建設社會主義新農(nóng)村。十七屆三中全會把建設社會主義新農(nóng)村作為新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務。 科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。建設新農(nóng)村，必須突出發(fā)展這個主題，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。加大對農(nóng)業(yè)支持保護力度，深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎。始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力，堅持不懈地推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。 以人為本是科學發(fā)展觀的核心，它強調(diào)實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，強調(diào)人民群眾的主體地位和作用，強調(diào)促進人的全面發(fā)展。建設新農(nóng)村為了農(nóng)民，又依靠農(nóng)民，需要培育新農(nóng)民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決農(nóng)民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化、社會權益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村。 全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學發(fā)展觀的基本要求。建設新農(nóng)村，包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主等多方面內(nèi)容，要求協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，并通過積極發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要按照十七屆三中全會的部署，全方位、系統(tǒng)化地推進新農(nóng)村建設，努力使農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得顯著進展，農(nóng)民消費水平大幅提升，農(nóng)村基層組織建設進一步加強，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成。 科學發(fā)展觀把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。建設新農(nóng)村，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，著力構建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。 |
