| 家庭農(nóng)場 滬郊興起“松江模式” 日期：2013-02-26 作者：史博臻 來源：文匯報 |
 |
   家庭農(nóng)場 滬郊興起“松江模式” 本報記者 史博臻 2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場”的概念首次出現(xiàn)在中央一號文件中。 近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場模式，使之在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)中，產(chǎn)生了6670多戶家庭農(nóng)場。 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司負責(zé)人日前解釋說，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 農(nóng)業(yè)部對此表示，發(fā)展家庭農(nóng)場已成為提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。由于家庭農(nóng)場剛剛起步，培育發(fā)展仍需一個循序漸進的過程。今后將按照中央要求，著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則和實現(xiàn)途徑，開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計工作，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場，鼓勵有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確家庭農(nóng)場認定標準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。
糧食家庭農(nóng)場經(jīng)營戶：沈忠良的“七年之變” 年屆50的農(nóng)民沈忠良最近很忙。自打“松江模式”家庭農(nóng)場概念出現(xiàn)在今年中央一號文件后，前來參訪的人，幾乎踏破了他家門檻。誰讓他是松江首批家庭農(nóng)場主、全國種糧大戶、市人大代表和勞動模范呢？ 眼下是農(nóng)閑時節(jié)，老沈不用成天守在田頭。偶爾來清溝、扎肥料、打藥水，大部分時間則“洗腳上樓”享清福。只要不干活，甭管衣服是啥牌子，他都把自己打點得干凈整潔。記者日前見到他時，藍白相間的豎條襯衫配皮外套，再斜挎上皮包，顯得倍兒精神。這應(yīng)了他的那句口頭禪：“如今就得活出現(xiàn)代農(nóng)民的樣兒來！” 可老沈“干凈”的日子也不多了。等3月底春耕一開始，他就要開始忙乎起來，保養(yǎng)、維修眾多農(nóng)機及伺候146畝承包田?！啊山Ｊ健雒螅腋靡唤z不茍地做好分內(nèi)事。”沈忠良憨厚地說。 “農(nóng)”“機”結(jié)合，事半功倍 沈忠良是松江葉榭鎮(zhèn)金家村的村民，一輩子沒離開過土地。19歲那年，他當上了農(nóng)機手。拖拉機、收割機、開溝機等“大塊頭”，他都擺弄得很靈光。 從農(nóng)機手“轉(zhuǎn)行”當家庭農(nóng)場主，還得從2004年談起。當時許多村民都去了城里打工，許多耕地因無人耕種荒蕪了?！翱吹酱笃笃幕牡?，我心疼吶?！鄙蛑伊紝嵲诳床幌氯チ?，他開著自家的拖拉機，用了幾天時間，鏟除了荒地上沒過腿的野草。犁了地，松了土，荒地重新煥發(fā)了勃勃生機。就這樣，自家的地加上別家的荒地，沈忠良種了30畝地。到2006年變成了80畝。此時，松江區(qū)農(nóng)委嘗試推廣家庭農(nóng)場模式，旨在大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；I(yè)化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營。2007年，已種植80畝耕地的沈忠良，順理成章地成了松江區(qū)首批家庭農(nóng)場經(jīng)營戶，后來又增加到146畝。 沈忠良地種得還算順溜，可新問題又來了，幾臺農(nóng)機設(shè)備，大部分時間都“喂不飽”。為解決這個問題，沈忠良加入了鎮(zhèn)里深受歡迎的“大機互助化，小機家庭化”的機農(nóng)結(jié)合——由1臺收割機、2臺拖拉機、3名農(nóng)機手、8戶家庭農(nóng)場構(gòu)成的“1238”服務(wù)模式。他的一臺拖拉機與兩臺收割機也被“收編入伍”，和其他農(nóng)場主共同組成了7臺收割機、14臺拖拉機的“農(nóng)機小分隊”。隨后，葉榭鎮(zhèn)金家村和團結(jié)村的31戶家庭農(nóng)場主成立了忠佩農(nóng)機專業(yè)合作社，他被推選為負責(zé)人。沈忠良感嘆：“原來自己的農(nóng)機大部分時間閑著，打地、收割也不夠規(guī)范，自從加入了合作社后，資源共享，農(nóng)機得到了最大化的運用，只要時間與收割季節(jié)掌握好，效率足足提高了一倍多，給我們這些農(nóng)機手和家庭農(nóng)場主幫了大忙?！? 在忠佩農(nóng)機專業(yè)合作社，記者看到“農(nóng)機小分隊”齊刷刷地停在車庫里，沈忠良不時地用抹布擦著這些農(nóng)機，車身上連零星的泥巴和雜草都沒有。在沈忠良眼中，這是他的“寶貝”，更是家庭農(nóng)場主的“左膀右臂”——沈忠良與他人相比，他的優(yōu)勢在于他把“農(nóng)”“機”結(jié)合的優(yōu)勢做強做大了。他既深諳科學(xué)種田之道，總結(jié)出“適時早播，爭早苗”等七條種糧經(jīng)驗，成為遠近聞名的種糧行家，又是一個現(xiàn)代農(nóng)機操作的行家里手，大大提高了勞動效率，收成一年好過一年。2009年，沈忠良獲得了上海市勞模、全國種糧大戶（全市僅2人）殊榮。到了2012年，沈忠良的家庭農(nóng)場再次提交了一份優(yōu)秀“成績單”：水稻畝產(chǎn)596.9公斤，比全區(qū)平均產(chǎn)量提高4.4%，全年種植凈收入12.4萬元，農(nóng)機服務(wù)凈收入3.1萬元，家庭年總凈收入15.5萬元…… 當人大代表，說“三農(nóng)”提案 去年年底，沈忠良“像做夢似的”當上了上海市人大代表，參加了市人代會，和區(qū)長、鎮(zhèn)長等坐在了一起。在全區(qū)36位代表中，只有沈忠良一人是農(nóng)民。他很珍惜這個機會，一口氣提出幾個提案，都與“三農(nóng)”問題有關(guān)。 沈忠良動情地說道，他曾多次去市郊考察，發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民把糧食晾曬在馬路上，只給車輛騰出一條“窄縫”通行。“安全問題就不用多說了，這車輛帶起的沙塵也污染了糧食??！”他不“避嫌”地對記者說，松江糧食部門推出的稻谷烘干服務(wù)雖然除去了糧農(nóng)的憂慮，做得到位，但身為一個市人大代表，他在會上還是“嚴厲”批評了這種服務(wù)存在的缺失，希望政府能夠重視起來，避免產(chǎn)后損失。 然而最讓沈忠良牽掛的，還是家庭農(nóng)場模式在現(xiàn)階段所暴露出的問題?！拔艺J為土地所有者和經(jīng)營者之間，需要確立一個保護和規(guī)范各自權(quán)利的機制。”沈忠良指出，家庭農(nóng)場的土地都是政府通過流轉(zhuǎn)零散地塊而劃分給承包戶的，眼下家庭農(nóng)場越來越吃香，如果土地所有者“眼紅”，隨意要回土地，這對干勁正足的家庭農(nóng)場主來說無異于“致命打擊”。 沈忠良的擔憂不無道理。據(jù)了解，松江區(qū)現(xiàn)有家庭農(nóng)場1206戶，經(jīng)營著整個松江80%的農(nóng)田。當前，家庭農(nóng)場平均年收入已達7萬-10萬元，以后幾年有望達到10萬-15萬元。家庭農(nóng)場模式，讓許多人看到了規(guī)模效益所帶來的好處，這對農(nóng)民有著相當大的吸引力，因此幾度出現(xiàn)了“農(nóng)民搶田種”的現(xiàn)象。他還提議，現(xiàn)在的承包時限都是1至2年短期的，應(yīng)該考慮適當延長，“這樣既能保證承包者權(quán)益，又能讓耕者真正安心種地?！?
蔬菜家庭農(nóng)場經(jīng)營戶：錢華慧“棄商從農(nóng)” 錢華慧今年33歲，和一輩子與農(nóng)田打交道的老沈不同，他曾在城里當了8年的汽車銷售員，而且收入蠻不錯。去年10月，他聽說村里要組建蔬菜家庭農(nóng)場，便毅然辭掉了熟悉的工作，從松江城里返回了老家泖港鎮(zhèn)林建村。不僅如此，他還叫上了種田老把式的老丈人，一心一意地種起了蔬菜地。 蔬菜家庭農(nóng)場里一片繁忙。錢華慧腳穿一雙沾滿泥巴的雨靴，袖子撩得老高，在自家大棚里鉆進鉆出地忙乎著。見記者到田頭，他從挎兜里掏出一本“蔬菜承包戶田間生產(chǎn)檔案原始記錄表”，只見封面上醒目地寫著四個大字——“誠信于民”。 朋友眼中的“另類” 在成功實踐并推廣糧食家庭農(nóng)場之后，松江率先將家庭農(nóng)場模式拓展到了蔬菜領(lǐng)域。去年10月，泖港鎮(zhèn)正式啟動了蔬菜家庭農(nóng)場試點工作，包括錢華慧在內(nèi)的6戶農(nóng)民，成為了首批“吃螃蟹”的人。如今，農(nóng)戶種植的第一批蔬菜已銷售完畢，初步估算，菜農(nóng)們的年收益可達到四五萬元。 在位于泖港鎮(zhèn)黃橋村標準化蔬菜基地的蔬菜家庭農(nóng)場試點地塊里，108套8米標準鋼棚，排列得整整齊齊，大棚間的水泥路干凈整潔。很難想象，半年之前這里完全是另一副模樣。 泖港鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)擁有1000多畝蔬菜種植農(nóng)田。種蔬菜的除了農(nóng)業(yè)合作社和散戶農(nóng)民外，還有大量外來承包戶。多年來，農(nóng)田經(jīng)層層轉(zhuǎn)包，田間環(huán)境變得臟亂差、土地資源沒有合理利用、蔬菜安全無法把關(guān)等諸多問題，逐漸暴露出來。在參考糧食家庭農(nóng)場的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，泖港鎮(zhèn)率先嘗試組建蔬菜家庭農(nóng)場。鎮(zhèn)政府對1000多畝土地進行地塊調(diào)整，清退了一部分外來承包戶，并將黃橋村的90畝農(nóng)田獨立劃分出來，并對土壤進行了改造，鋪設(shè)了地下管道，修建了大棚。經(jīng)過精心篩選，將這片區(qū)域的土地，承包給泖港各村的6戶蔬菜種植專業(yè)戶。 承包了15畝菜地的錢華慧，是6戶農(nóng)戶中最年輕的一個，也是朋友眼中的“另類”。當他決定“棄商從農(nóng)”后，質(zhì)疑聲便不絕于耳。“朋友們都說我傻，放著城里的好日子不過，非要回到田里日曬雨淋?！卞X華慧說起去年重新選擇成為新生代農(nóng)民之事時，很是感慨?！皬男∥腋改赶碌馗苫?，真的很辛苦，但現(xiàn)在農(nóng)業(yè)，已今非昔比，我感覺這是一次很好的發(fā)展機會，不僅有政府的扶持補貼，更有規(guī)?；?jīng)營和機械化設(shè)備的幫忙，再加上我‘惡補’農(nóng)業(yè)科技知識，一定能干出一番事業(yè)來。” 不過，理想雖美好，實現(xiàn)卻很骨感。真正回到田頭時，莊稼人的艱辛，顯然超過了他的預(yù)期。菜生病了怎么治？土地缺養(yǎng)料了怎么補？……一個個問題搞得他頭都大了，無奈，錢華慧經(jīng)常徹夜查資料、蹲田頭，不時拜訪專家、請教“老把式”，一切從頭學(xué)起。 農(nóng)忙時，小錢更是早出晚歸，“每天早上五六點鐘就要下地，出門前將電飯煲設(shè)定在六個小時后煮飯，中午回到家，打開電飯煲隨便吃一點，休息片刻再接著下地，一直忙到天黑。”他說，有時候?qū)嵲谔哿耍砩咸稍诖采蠒r，想想日復(fù)一日地接著干，心里不免有所后悔，種地的辛苦程度，是城里朝九晚五的上班族無法相比的?！安贿^，看著自己精心種植的蔬菜獲得好收成，忽而我又覺得，一切辛苦都那么值得。” 缺幾間生產(chǎn)輔助房 泖港鎮(zhèn)農(nóng)辦負責(zé)人向記者介紹，挑選家庭農(nóng)場承包戶嚴格遵循了幾個條件：種植技術(shù)有口皆碑的本地農(nóng)戶；農(nóng)戶家庭成員中必須有兩名以上勞動力；必須是自耕農(nóng)民。在蔬菜家庭農(nóng)場推廣后，這個標準也將繼續(xù)嚴格執(zhí)行。 與糧食種植相比，蔬菜種植“靠天吃飯”，天若有不測風(fēng)云，菜價經(jīng)常起伏波動，若是單靠菜農(nóng)自產(chǎn)自銷，無法保障收益。為了從根本上保障蔬菜家庭農(nóng)場經(jīng)營戶的利益，鎮(zhèn)政府組建的“浦凈蔬菜專業(yè)合作社”將經(jīng)營戶納為社員，提供全部蔬菜種植設(shè)施，并包攬了蔬菜家庭農(nóng)場的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理。 每季蔬菜種植前，合作社統(tǒng)一進行市場調(diào)查，為家庭農(nóng)場經(jīng)營戶推薦蔬菜種植品種；在種植中，為經(jīng)營戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、保障蔬菜質(zhì)量安全；蔬菜產(chǎn)出后，經(jīng)營戶若無法自行銷售，合作社以保底價購入蔬菜，為家庭農(nóng)場經(jīng)營戶代為銷售。此外，合作社還為家庭農(nóng)場經(jīng)營戶統(tǒng)一集中購買了農(nóng)業(yè)保險，將風(fēng)險降到最低，蔬菜家庭農(nóng)場的成本投入同樣也降到了最低。 “這些年來，農(nóng)村年輕勞力流失嚴重，通過家庭農(nóng)場的模式，我們希望將有技術(shù)、有頭腦的年輕人重新吸引回來?！逼謨羰卟藢I(yè)合作社社長朱連芳說，往后像錢華慧這樣的“2030”年輕勞動力，將成為家庭農(nóng)場的主力軍。 蔬菜家庭農(nóng)場成了“香餑餑”，泖港鎮(zhèn)對經(jīng)營戶提出了更加嚴格的要求。合作社幾乎每天都對家庭農(nóng)場進行環(huán)境和蔬菜安全質(zhì)量的巡查。若是經(jīng)營戶達不到合作社的高標準，將被不留情面地清退，從源頭保障了蔬菜安全。6戶家庭農(nóng)場還引入了一套“田間檔案”，蔬菜的種植、發(fā)芽時間，打了什么農(nóng)藥、藥劑量多少，全部一一記錄在冊。 由于蔬菜家庭農(nóng)場試點啟動不久，朱連芳向記者坦誠了當前遇到的問題。經(jīng)營戶的承包土地和住地相隔很遠，需要在田間設(shè)置幾間供農(nóng)民生活作息的生產(chǎn)輔助房。目前，泖港鎮(zhèn)正與土地部門積極協(xié)商溝通，并計劃在推廣家庭農(nóng)場時，以項目化的形式將輔助用房納入統(tǒng)籌設(shè)計；此外，泖港鎮(zhèn)也計劃通過試點總結(jié)，為蔬菜家庭農(nóng)場經(jīng)營戶爭取到糧食家庭農(nóng)場享受的貨幣補貼政策。
著力解決農(nóng)村“誰來種地”問題 與中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員廖永松的對話 記者：現(xiàn)在對于“家庭農(nóng)場”的概念眾說紛紜，你給出的“家庭農(nóng)場”概念是什么？ 廖永松：從理論上說，這個概念是極其混淆、邊界不清的。很顯然，這是一個具有中國特色的概念。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)法對家庭農(nóng)場的定義，有4個方面： 生產(chǎn)一定數(shù)量用于市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)村社區(qū)中可以與一般居民相區(qū)別； 包括農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入來源用于家庭消費經(jīng)營支出和擁有一定的財產(chǎn)；由農(nóng)場主自己管理；農(nóng)場主和家人是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營勞動提供主體，在生產(chǎn)高峰期也會雇傭臨時或全職工人。 根據(jù)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，除了農(nóng)業(yè)部主管部門從自己部門管理角度對家庭農(nóng)場的定義外，我認為中央一號文件中“家庭農(nóng)場”的概念如下界定較好：家庭農(nóng)場是由農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營管理、自己和家人為生產(chǎn)具有較大數(shù)量農(nóng)產(chǎn)品和較大經(jīng)營規(guī)模提供主要勞動力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單元。 記者：目前發(fā)展家庭農(nóng)場應(yīng)首先解決哪個問題？ 廖永松：家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化帶動的規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化的結(jié)果。由于其規(guī)模效益會高于自給自足的小農(nóng)戶，在市場中更具競爭力，即使沒有政府的推動，也會得到較快發(fā)展。目前，在政府的推動下，主要是要解決農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問題。 記者：推廣家庭農(nóng)場的優(yōu)勢在哪？ 廖永松：當前，隨著農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，以及全國城鎮(zhèn)化有加快發(fā)展的趨勢，家庭農(nóng)場能夠擴大經(jīng)營規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入，最終著力解決農(nóng)村“誰來種地”的問題。 記者：家庭農(nóng)場是否會引發(fā)大規(guī)模的農(nóng)民回鄉(xiāng)和資本下鄉(xiāng)？ 廖永松：在條件適合的地區(qū)，會推動土地流轉(zhuǎn)，但不會引發(fā)大規(guī)模的農(nóng)民回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因為耕地是有限的，在外務(wù)工的農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)的成本很高；在部分地區(qū)，會有一定規(guī)模的資本下鄉(xiāng)。但一定要看好地，嚴格土地用途管理，謹防資本下鄉(xiāng)不為農(nóng)，只為地。 記者：請給家庭農(nóng)場的未來發(fā)展提一些建議。 廖永松：首先，要充分發(fā)揮市場的作用，政府要注意規(guī)范、細化，不能過度用財政去補助；其次，要解決新的農(nóng)民之間收入分配不公的問題；最后，對于用財政資金支持家庭農(nóng)場、專業(yè)戶發(fā)展如水利等投資規(guī)模大的投資，要研究資產(chǎn)形成后的產(chǎn)權(quán)問題。
家庭農(nóng)場經(jīng)營者準入條件 ■戶籍條件：具有本鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)業(yè)戶口家庭，至少有2名或2名以上的家庭成員共同經(jīng)營。 ■年齡條件：男性25-60周歲，女性25-55周歲，其中須有1人年齡在：男性57周歲以下，女性52周歲以下。身體健康，有勞動能力。 ■技能條件：取得農(nóng)機駕駛證以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資格的專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)證書，或經(jīng)過培訓(xùn)取得水稻、二麥、油菜、綠肥等四門以上單科結(jié)業(yè)證書。 ■經(jīng)營能力：具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營能力和一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，掌握必要的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和熟練使用農(nóng)機具；有承擔風(fēng)險和預(yù)付土地承包費的能力，信譽程度在村民中有較好的評價。
糧食家庭農(nóng)場承包細則 ■經(jīng)營規(guī)模：以80-150畝為宜，按照要求種植水稻或上級政府規(guī)定的作物。 ■承包期限：3年，但時限不能超過其退休年齡，新進家庭農(nóng)場經(jīng)營者試用一年。 ■流轉(zhuǎn)價格：土地流轉(zhuǎn)費以每年每畝不超過500市斤稻谷為基數(shù)，乘以當年度糧食部門收購中心價格折算成貨幣；各村可根據(jù)實際情況適當下調(diào)，上下幅度控制在5%以內(nèi)。 |
