2013-04-12 10:22:48 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)
查看評論作者：中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員 田雪原
警惕“拉美陷阱”
城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在。實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，才能驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)
健康發(fā)展，走出一條可持續(xù)的發(fā)展道路。
考察國際社會(huì)以大城市為主導(dǎo)的城市化，大致可分成四種類型：第一種為以巴黎、巴塞羅那為代表的“歐洲文化型”。這些超大城市的發(fā)展以歐洲文藝復(fù)興為文化底蘊(yùn)，以18世紀(jì)中葉產(chǎn)業(yè)革命的興起為經(jīng)濟(jì)和
科技背景。第二種為以紐約、東京為代表的“資源集約型”。即在科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中形成的以制造業(yè)、金融和商業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè)的超大城市組群。第三種為以洛杉磯、鹽湖城為代表的“美國中西部散落型”。指的是在美國西部開發(fā)中，隨著東部移民向西部遷移而形成的松散型超大城市族群。第四種為以墨西哥城、里約熱內(nèi)盧等為代表的“拉美畸型”。這些城市主要集中在發(fā)展中國家，以拉丁美洲國家最為突出。
盡管前三種類型也有這樣那樣的“大城市病”，但還是比較好地發(fā)揮了大城市中心、主導(dǎo)、輻射的功能，城市內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間發(fā)展比較協(xié)調(diào)，起到了推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有作用?！袄阑汀钡某擎?zhèn)化則不然，可用“三個(gè)畸型”并存概括：一是“畸型先進(jìn)”與“畸型落后”并存。一方面，大都市擁有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)、高檔的住宅和相應(yīng)的現(xiàn)代化設(shè)施；另一方面，存在著原始手工作坊式的生產(chǎn)、被邊緣化到城鄉(xiāng)接合部的大量貧民窟。二是“畸型富?！迸c“畸型貧困”并存。大企業(yè)家、銀行家、高級(jí)職員等收入豐厚；而生活在貧民窟內(nèi)的居民，幾乎是一貧如洗。三是“畸型文明”與“畸型愚昧”并存。教育、
衛(wèi)生、文化等資源主要被少數(shù)富人壟斷；而窮人卻與這些資源無緣，上不起學(xué)、看不起病，不能享受這個(gè)時(shí)代應(yīng)享受的文明生活。這種城鎮(zhèn)化形成大城市中心區(qū)與城鄉(xiāng)接合部和廣大農(nóng)村貧富懸殊、尖銳對立的兩個(gè)世界，不僅沒有給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步注入生機(jī)和活力，反而成為前進(jìn)的累贅，政府債臺(tái)高筑，社會(huì)矛盾集中爆發(fā)，最終跌入“中等收入陷阱”而長期不能自拔。因此，各國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，都十分警惕這一現(xiàn)象。然而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府調(diào)控能力等多種因素影響，許多國家和地區(qū)還是不同程度地跌入“拉美陷阱”，最終拖累了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。
進(jìn)一步分析可見，凡是跌入“拉美陷阱”的國家的城鎮(zhèn)化都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是僅從城市特別是超大城市自身的發(fā)展來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而形成一面是發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化大城市，另一面卻是貧窮落后的廣大農(nóng)村，二者形成尖銳的對照；凡是超越“拉美陷阱”的國家的城鎮(zhèn)化，城市發(fā)展不同程度地兼顧到農(nóng)村的發(fā)展，形成超大城市、大城市、中等城市、小城市與農(nóng)村層次分明的結(jié)構(gòu)，市場機(jī)制運(yùn)行比較順暢，各自的功能得到比較好的發(fā)揮。因此，是否落入城鎮(zhèn)化“拉美陷阱”，成為檢驗(yàn)走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還是走城市自身孤軍奮進(jìn)發(fā)展道路的“指示器”。要想跨越“拉美陷阱”，就必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
迄今為止，我國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中比較好地兼顧了城市內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，并沒有落入“拉美陷阱”，這是頗受世人稱道的。然而必須看到，目前也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的現(xiàn)象和問題：一是有些城市尤其是特大城市發(fā)展貪大求洋之風(fēng)頗盛，急于圈土地、造草坪、修廣場、拓寬道路、別出心裁地建造標(biāo)志性建筑，凸顯發(fā)展“政績”。甚至發(fā)生違法強(qiáng)占農(nóng)民土地、強(qiáng)拆居民住房的事情，失地、失房者得不到應(yīng)有的補(bǔ)償和安置而使矛盾激化。二是進(jìn)城農(nóng)民工參與城市建設(shè)，卻不能分享建設(shè)成果，形成游離于城市生活圈之外的“邊緣人”，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面被“另眼相待”，形成新的城市二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。三是以進(jìn)城農(nóng)民工為主體的城中村、城郊村已具備相當(dāng)規(guī)模，給城市管理和城市健康發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。凡此種種，都說明當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化落入“拉美陷阱”風(fēng)險(xiǎn)在增加，必須引起高度重視并尋求破解之法。
[責(zé)任編輯:劉冰雅]
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