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關(guān)注城市的未來
關(guān)注城市的未來 
日期:2013-08-26 作者: 來源:文匯報

  • 關(guān)注城市的未來 ——伍江教授在上海圖書館的講演

      改革開放30多年來,中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度之快、規(guī)模之大,在人類歷史上是史無前例的。到2011年底,我們國家的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%。目前,全世界城鎮(zhèn)化的水平大概是在50%多。按國際慣例,一旦城鎮(zhèn)化率超過50%,就意味著這個國家進(jìn)入全面城鎮(zhèn)化時期。

      長期以來,中國是個農(nóng)業(yè)大國,人口構(gòu)成中農(nóng)業(yè)人口占多數(shù),城市人口始終是少數(shù)。但近年來,這一情況發(fā)生了很大的改變。2011年,全國13億人口里已經(jīng)有超過半數(shù)的人居住在城市,并在城市里工作、生活。按照國際標(biāo)準(zhǔn),中國已經(jīng)進(jìn)入了全面城鎮(zhèn)化時代。而其實,全世界也可以看作是進(jìn)入了全面城鎮(zhèn)化時期。并且,城鎮(zhèn)化作為一個過程,還會持續(xù)下去,會有越來越多的人涌入城市。因此,城市生活的質(zhì)量決定了地球上絕大多數(shù)人的生活質(zhì)量。如此大規(guī)模的快速城鎮(zhèn)化,當(dāng)然會帶來城市經(jīng)濟(jì)、社會的巨大變革,人民的整個生活空間、生活方式、生產(chǎn)方式以及人和人之間的關(guān)系都會發(fā)生很大變化,同時因為城市有大量的建設(shè)活動、生產(chǎn)行為、生活需求和消費(fèi),必然會對環(huán)境和資源產(chǎn)生巨大沖擊。所以,城鎮(zhèn)化帶來的問題也自然成為中國所面臨的最大挑戰(zhàn)。

      

    中國城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)與問題

      未來30年,中國能不能實現(xiàn)全面小康,取決于城鎮(zhèn)化進(jìn)程是不是平穩(wěn)。首先,我們要了解中國城鎮(zhèn)化的特點(diǎn),我總結(jié)了以下幾個方面。

      第一個特點(diǎn)是當(dāng)代中國城鎮(zhèn)化所具有的空前規(guī)模和速度。西方發(fā)達(dá)國家的快速城市化始于19世紀(jì)。工業(yè)化給人們的生產(chǎn)方式帶來巨大改變,讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動效率也大幅度提高,于是,大量剩余人口出現(xiàn),并從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,從事工業(yè)生產(chǎn),從而帶來了更高的產(chǎn)值和更大的科學(xué)進(jìn)步。這一人口遷徙過程就是我們說的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化過程就是城市人口不斷增加、城市外人口不斷減少的過程。到20世紀(jì)50年代,西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過了差不多150年的工業(yè)化以后,普遍進(jìn)入城鎮(zhèn)化時代。到今天,發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率基本維持在一個比較穩(wěn)定的數(shù)字,歐洲大概在80%上下,美國大概在85%到90%之間。

      中國到1949年為止,城鎮(zhèn)化水平一直徘徊在10%左右。從1949-1979年的30年間,隨著國家初步的工業(yè)化建設(shè),城鎮(zhèn)化水平逐步從10%提高到20%。改革開放后,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突飛猛進(jìn),快速的工業(yè)化帶來了快速的城鎮(zhèn)化。從1978年到2009年的30年間,城鎮(zhèn)化率從不到20%躍升到接近50%,速度非???,平均每年接近一個百分點(diǎn),也就是說,中國人口平均每一年有1%進(jìn)入城市。事實上,城鎮(zhèn)化速度在改革開放的后半期比前半期更快。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,人口遷移速度也加快,最近15年,中國差不多每年有1500萬到2000萬人口進(jìn)入城市。從國際比較來看,中國城鎮(zhèn)化率翻一番的時間是22年,而英國是120年,法國是100年,德國是80年,日本是40年,美國是30年。然而,這也意味著我們要應(yīng)對、處理快速城鎮(zhèn)化帶來的問題的時間是很短的?,F(xiàn)在,中國還在持續(xù)的城鎮(zhèn)化過程中,經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展還沒有達(dá)到應(yīng)有的高度。因此,只要國內(nèi)外形勢有利于我們的發(fā)展和穩(wěn)定,未來30年,我們還會以同樣的速度與規(guī)模持續(xù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,直到城鎮(zhèn)化率維持在70%到80%之間。

      所謂城市化就是空間遷徙,人口從農(nóng)村遷到城市。改革開放前,我們擁有建制在鎮(zhèn)及以上的城市總共不到3000個,現(xiàn)在則是近2萬個;稱之為市的城市在過去30年差不多翻了一番多。正是這個空間承擔(dān)著我們的城鎮(zhèn)化,讓大型建設(shè)活動得以展開,并吸納新的城市人口。從城市數(shù)量的增長,我們可以看到,中國城市建設(shè)的速度和規(guī)模是全世界任何一個國家都無法相比的。如此高速的城市膨脹所帶來的大規(guī)模城市建設(shè),成為我們國家最大的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展引擎。經(jīng)濟(jì)好的時候,城市建設(shè)就更加興盛,經(jīng)濟(jì)不好的時候,也要通過城市建設(shè)來拉動經(jīng)濟(jì)。

      第二個特點(diǎn)是,我們的城鎮(zhèn)化跟工業(yè)化不完全是一回事,這也是我們目前面臨的一大挑戰(zhàn)。全世界的城鎮(zhèn)化過程都是伴隨工業(yè)化的,沒有工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小工業(yè)生產(chǎn)不需要城市,城市是大工業(yè)生產(chǎn)帶來的一個產(chǎn)物,它需要集聚大量人口,高效率使用有限的土地,進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)。雖然中國的城鎮(zhèn)化同樣來源于工業(yè)化,但跟工業(yè)化并不完全統(tǒng)一。工業(yè)化和城市化在中國是分離的。

      這種分離體現(xiàn)在土地和人口的特點(diǎn)上。從土地上來看,我們擁有大量的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū),大到國家級的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū),小到一個村莊里面的。工業(yè)區(qū)不是農(nóng)業(yè)區(qū),又不完全是城市,不具備城市的所有功能,包括城市的文化、教育、商業(yè)、服務(wù)、休閑等。因此,建設(shè)工業(yè)區(qū)就是為了生產(chǎn),而不是為了建一個真正的城市。另一方面,從人口上看,大量人口從農(nóng)村遷移到城市從事城鎮(zhèn)化生產(chǎn)。這些遷徙人口被稱為“農(nóng)民工”——他們住在城市里,從事城市的生產(chǎn),為城市的產(chǎn)品提供勞動力,可是他們在很大程度上并不分享城市的所有福利。據(jù)統(tǒng)計,全中國大概有3億多到4億的農(nóng)民工,他們是沒有充分城鎮(zhèn)化的人群,雖不能真正算作城里人,但因為他們不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不住在農(nóng)村,也已經(jīng)肯定不能算作農(nóng)民了。因此,很多人認(rèn)為我們中國今年的城鎮(zhèn)化率其實應(yīng)該在40%左右,也就是說,還有10%以上的人是半城市化,沒有真正的城市化。

      以上兩個事實意味著我們接下來不僅要處理繼續(xù)不斷的、同樣規(guī)模、同樣速度的城鎮(zhèn)化問題,還要解決前面二三十年城鎮(zhèn)化尚未解決的問題。中國的工業(yè)化直接導(dǎo)致了非農(nóng)化,卻沒有帶來完全的城市化,這是中國城市化的一大特點(diǎn)。這種不完全的城市化,一方面表現(xiàn)為大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地,另一方面表現(xiàn)為工業(yè)區(qū)游離在城市建設(shè)用地管理制度之外。第三個特點(diǎn)是,雖然全國都處于快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中,但是區(qū)域發(fā)展水平差異非常大。另外,我們城市本身的文化特色越來越趨同——不論經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展模式有何不同,城市建設(shè)管理模式和建設(shè)面貌卻越來越相同了。城市管理在南邊、北邊是一樣的,城市面貌不管你走到哪兒也都一樣,各地因地理、氣侯、人文、歷史等因素的不同,而逐漸形成的城市風(fēng)貌特色現(xiàn)在卻基本相似。這是一個非常值得注意的現(xiàn)象。

      第四個特點(diǎn)是,一方面,我們快速的城市建設(shè)和快速的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城市土地緊缺,特別是在大城市和中心城市;但另一方面,我們對土地又極為浪費(fèi)??偟膩碚f,中小城市比大城市或區(qū)域中心城市的土地浪費(fèi)現(xiàn)象更加明顯,比如在一些中小城市,廣場越造越大,路越造越寬。以前我們專門做了一個調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象——路越寬,車越堵。后來發(fā)現(xiàn)道理也很簡單:因為路寬了,大家都去了,所以就堵了,路越窄越不堵。另外,很多地方為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不惜以低價土地或者免費(fèi)土地作為發(fā)展的代價,進(jìn)行招商引資。因此造成了一些地方浪費(fèi)土地,許多大城市卻無地可用。即便是在同一個城市里面,我們也經(jīng)常可以看到,一方面是中心城區(qū)寸土寸金,另一方面是郊區(qū)土地使用效率低下。

      第五個特點(diǎn)是,由于城鎮(zhèn)化是一個持續(xù)不斷的過程,城鎮(zhèn)化的水平又有高低之分,因此,即便是在同一個城市中,也有高度的城鎮(zhèn)化和不太高度的城鎮(zhèn)化之分。目前,我國大部分地區(qū)雖然實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化,但城鎮(zhèn)化的程度水平卻非常低下。改革開放以來,廣大農(nóng)村地區(qū)蓬勃興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接推動了全國的全面工業(yè)化,也導(dǎo)致大量小城鎮(zhèn)的興起??焖俪擎?zhèn)化,帶來農(nóng)民的快速非農(nóng)化,卻沒有真正帶來新興小城鎮(zhèn)的生活質(zhì)量的提高。在城鎮(zhèn)化水平差不多的情況下,人們總是會說小城鎮(zhèn)的生活比大城市舒適。但是現(xiàn)在,城市越大生活品質(zhì)越高,城市越小生活品質(zhì)越差。這個現(xiàn)象是不正常的。究其原因,是在快速城市化的過程中,只重視城鎮(zhèn)的建成,而忽略了城鎮(zhèn)里面人的生活水平和城鎮(zhèn)化的水平,這其中包括公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后,缺乏具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式等等。比起大中城市,小城鎮(zhèn)的宜居程度越來越低,這是現(xiàn)在我們國家城鎮(zhèn)化過程中一個很大的可改進(jìn)之處。

      第六個特點(diǎn)是中國特殊的行政區(qū)劃體制,對城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也有巨大的影響。縣政府所在地可以通過上升為地級市來完成這樣一個過程??墒?,它雖是個市,但實際上由于縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)這一體制,其城市管理職能并不是真實存在的。我們會看到,一個縣級市和一個縣級鎮(zhèn)的行政功能沒有什么區(qū)別,仍然主要管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的延續(xù)的交易活動,并沒有許多城市方面的職能。因此,即便我們現(xiàn)在在名分上給了它縣級市、鎮(zhèn)級市、村級市,但是它又多大程度上能真正擔(dān)負(fù)起城市管理的職責(zé),還是要打個問號的。這是“中國特色”。在很多國家不存在這個問題,市是自然而然的形成的,沒有級別之分。

      

    不能只有一種模式的城鎮(zhèn)化

      面對這些當(dāng)代城鎮(zhèn)化中的問題,我們應(yīng)該如何解決?我歸納了以下幾個方面,和大家探討。

      第一,面對我們這具有重重特色的中國城鎮(zhèn)化,首先應(yīng)該提出土地節(jié)約利用、城市發(fā)展高密度的戰(zhàn)略。我們必須認(rèn)識到我們國家人多地少這一特定國情,因此,提高土地節(jié)約利用效率是發(fā)展的第一要素。在這種情況下,城市建設(shè)中一味的貪大求洋,一味的追求空間寬舒、宏大氣派,這種理念不符合中國國情。

      對中國而言,比起土地資源危機(jī),其他一切資源危機(jī)都沒有如此嚴(yán)重,所有的壓力都沒有土地壓力這樣大。所以,城市發(fā)展的高密度戰(zhàn)略是我們的無奈,但又是一種必須的選擇,更何況一些西方發(fā)達(dá)國家完全依賴于汽車的低密度城市,已經(jīng)被證明是對人類前途和地球資源可持續(xù)發(fā)展的不負(fù)責(zé)任。

      第二,中國人口多,地也大,發(fā)展不均衡,所以不能只有一種模式的城鎮(zhèn)化。中國幾億人的城鎮(zhèn)化不能全部都寄希望于少數(shù)幾個大城市,而必須是中、小、大城市共同發(fā)展。大城市,尤其是特大城市由于人口集聚效應(yīng),城市的經(jīng)濟(jì)能級優(yōu)勢凸顯。毫無疑問,中國的大城市與特大城市是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的巨大引擎,但作為一個13億人口的大國,我們不可能像一個中小國家和地區(qū)那樣,將經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的全部效應(yīng)都“押寶”在少數(shù)城市上。韓國一共5000萬人口,有2000萬集中在首爾,全國一半的經(jīng)濟(jì)集中在首爾這一個城市。這在中國是很難想象的。對中國而言,整個國家應(yīng)該比較均衡地發(fā)展,一個大城市、中城市、小城市同步發(fā)展的戰(zhàn)略才是真正符合中國國情的發(fā)展。

      第三,不同城市發(fā)展的空間戰(zhàn)略會帶來不同的結(jié)果。城市是需要籌劃的,即讓效益更高一些,讓代價更小一點(diǎn),這就是城市規(guī)劃。合理高效的城市空間布局會給城市發(fā)展帶來長遠(yuǎn)利益,而不合理的城市空間布局會給城市帶來致命的危害。任何一種既有的空間結(jié)構(gòu)模式都不應(yīng)該直接照搬到任何城市。其實,每一個城市都應(yīng)該各有各的特點(diǎn),它取決于地理、氣候、自然、產(chǎn)業(yè)、人口、文化、歷史等因素,所以,具有不同規(guī)模、地域、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史背景的城市應(yīng)該有不同的空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。讓一棟房子、一輛汽車節(jié)能減排5%會是一個很大的科技進(jìn)步,可是在城市布局上稍微一個不當(dāng)心的錯誤,就是幾十倍、幾百倍的能量消耗,可見合理的城市布局是多么重要。

      第四,城市需要地域文化特色,而文化特色最主要的部分是保護(hù)既有的文化特色,然后再創(chuàng)造新的文化特色。但是不要忘了,創(chuàng)造新的文化只有我們這一代人,而既有的文化特色是幾十代人積累的結(jié)果。當(dāng)代快速城市化的一個明顯問題,就是地方文化特色喪失,而地方文化特色是城市競爭力的最終根本所在。世界各個城市在千百年的發(fā)展過程中形成了豐富的地方文化和各具特色的城市風(fēng)貌,這些城市風(fēng)貌就是文化競爭力,也是經(jīng)濟(jì)競爭力的重要來源,當(dāng)然,它們也是人類文明的重要組成部分。我希望,不僅要保護(hù)外灘的萬國建筑博覽群和徐家匯那些花園洋房,也要保護(hù)那些看似破破爛爛的石庫門和里弄,我不是說不需要舊城改造,但是在拆之前千萬要慎重地把有價值的留下來。第五,是留足基礎(chǔ)設(shè)施所必須的空間。我們的城市若想按照事前想好的規(guī)劃讓它更高效、更好地發(fā)展,就首先要有骨架子,也就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要時間,而其投入和建設(shè)又跟現(xiàn)在所具備的經(jīng)濟(jì)條件有關(guān),比如人們知道這個地方應(yīng)該有條路,可是得等有錢了才能做這個事。因此,城市規(guī)劃就要把這個空間留好。

      第六,我們國家比任何一個國家都更需要優(yōu)先發(fā)展公共交通。西方,特別是美國,近一個世紀(jì)以來推行私人交通,這一模式使得擁有私人轎車成為人們的理想。在美國等西方國家,這種生活模式極大地刺激了汽車工業(yè)和石油工業(yè),包括鋼鐵工業(yè)的發(fā)展,但也為人類的可持續(xù)發(fā)展及地球環(huán)境的維護(hù)帶來了無窮的隱患。如果全世界都以美國人這樣的生活方式生存,那對地球是一個災(zāi)難。因此,通過一個高度節(jié)約、高效的公共交通模式,可能是一條解決之道。所以,我認(rèn)為公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略絕不僅僅是為了照顧城市底層居民的一個民生工程,而是全社會的問題,最終,城市應(yīng)該發(fā)展出一個高效的、人人都能享用的、舒適的公共交通體系。

      第七,更系統(tǒng)化的城市發(fā)展,應(yīng)該把城市放在城市群里去考慮。世界經(jīng)濟(jì)的全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化已經(jīng)使今天的城市越來越難以獨(dú)立地生成。城市越來越多地從屬于世界經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),至少是區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò);城市群概念也已經(jīng)不再是一個學(xué)術(shù)概念,而是一個事實上的客觀存在,不論是歐洲、美國還是日本的重要城市群,在城市經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的能級已顯得毋庸置疑。中國也是一樣,珠三角、長三角、環(huán)渤海以及中部地區(qū)的城市群正是因為這些城市群的大小能量、產(chǎn)業(yè)人口相互補(bǔ),而形成更大的能量。所以,對上海來講,把整個長三角地區(qū)統(tǒng)籌為一體,才有可能真正使得上海逐步發(fā)展為一個具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力、文化實力的國際化大都市。

      所有的這一切,最終取決于規(guī)劃——規(guī)劃是城市長遠(yuǎn)利益的體現(xiàn)。因此,規(guī)劃應(yīng)該引導(dǎo)城市的發(fā)展,并成為控制城市發(fā)展的依據(jù)。所以,我呼吁上海早一些進(jìn)入新一輪的總體規(guī)劃修改,使得我們能盡早為未來幾十年的發(fā)展找到依據(jù)。

      

    要更多地考慮城市功能的混合

      最后,我還想就一些問題跟大家一起分享我的感受。

      目前,我們城市建設(shè)當(dāng)中存在一些誤區(qū),比如為了高速、高效發(fā)展,形成了功能分區(qū),但這種分區(qū)也碰到一些問題。當(dāng)一個城市太大的時候,居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)之間,每天有大量的人口潮汐似地擺動,造成大量能源的浪費(fèi)。我們能不能更多地考慮城市功能的混合,讓生活、生產(chǎn)、工作不要離得太遠(yuǎn)?這樣既節(jié)約能量,也使人舒服。

      此外,我們城市的人性化程度還很不夠,它缺少人的活動空間、人的街道生活、人的尺度感。缺少這些,城市就變得很遠(yuǎn),變得不親切了。不親切的城市還談什么好呢?同樣,我們的交通總是水不夠加水,面不夠加面,路越來越寬。其實,我們需要有很豐富的網(wǎng)絡(luò)來疏解各種各樣的壓力,更重要的是,要有更密的路使得我們擁有更多的街道生活。大家可以感受一下,像在一些大城市,過條馬路等三次紅綠燈,等一次紅綠燈走1/3,那是很可怕的。

      同樣地,我們在舊城改造中需要以新?lián)Q舊,是可以理解的,但把歷史文化一起破壞掉就可惜了。所以我在這里也向大家呼吁:上海最值得我們自豪的、最有特點(diǎn)的,也孕育了一代代上海人的,不是外灘,不是洋房,而是我們的石庫門。由1000多萬人口組成的上海,是一個多元的城市。城市需要容納的能力,需要更多的交融,需要更多的公共活動空間,我們也需要更多的鄰居。我希望,讓我們的城市多一點(diǎn)能走人的人行道,多一點(diǎn)可以人際交往的地方。

      未來的城市是什么樣的城市?不要把它描述成是個天堂,是個家家都有花園,每天開直升飛機(jī)上下班的樣子,那不是未來城市。未來城市是每一個人都很舒服、很喜歡、很自然而自由的地方。其中最重要的就是,我們?nèi)嗽谶@里面活得自在,這才是真正的好城市。城市化既是人類文明的標(biāo)志,也是對人類智慧的考驗。希望我們能用智慧讓我們的城市真正成為美好生活的港灣。

      

    核心觀點(diǎn)

      中國的工業(yè)化直接導(dǎo)致了非農(nóng)化,卻沒有帶來完全的城市化,這是中國城市化的一大特點(diǎn)。這種不完全的城市化,一方面表現(xiàn)為大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地,另一方面表現(xiàn)為工業(yè)區(qū)游離在城市建設(shè)用地管理制度之外。

      快速城鎮(zhèn)化,帶來農(nóng)民的快速非農(nóng)化,卻沒有真正帶來新興小城鎮(zhèn)的生活質(zhì)量的提高。比起大中城市,小城鎮(zhèn)的宜居程度越來越低,這是現(xiàn)在我們國家城鎮(zhèn)化過程中一個很大的可改進(jìn)之處。

      

      伍江1983年畢業(yè)于同濟(jì)大學(xué)建筑系建筑學(xué)專業(yè),1993年獲博士學(xué)位,國家一級注冊建筑師。上海市領(lǐng)軍人才,享受國務(wù)院政府特殊津貼專家。長期從事西方建筑歷史與理論的教學(xué)和上海近代城市與建筑的歷史及其保護(hù)利用的研究,著有《上海百年建筑史》、《上海弄堂》、《歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制與管理》等多部專著。現(xiàn)為同濟(jì)大學(xué)副校長,兼聯(lián)合國環(huán)境署-同濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展學(xué)院院長。

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