| 空前的國際金融危機再一次使人們的目光聚焦到國際貨幣基金組織（以下簡稱為“IMF”）改革的問題上。始自20世紀(jì)70年代布雷頓森林體系危機四伏之時，每當(dāng)“不成體系”的國際金融體系出現(xiàn)動蕩，IMF改革就會成為國際社會的熱點議題。但是在國際金融市場從暴風(fēng)驟雨轉(zhuǎn)向暗流涌動后，改革的聲音又淹沒在了高漲的市場中?？陀^上說，IMF一直在改革，但是與人們的期望總是有很大差距。比如將“結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”更名為“減少貧困與促進(jìn)增長計劃”，但了無新意，屬“換湯不換藥”。從已有的進(jìn)展看，此次討論的參與主體更為廣泛，議題內(nèi)容更加深入，而且IMF本身回應(yīng)改革的態(tài)度也更積極，甚至在其官方網(wǎng)站上都單獨列出了相關(guān)改革的討論。但是，改革能否得到實質(zhì)性的推動，還有待觀察。 IMF改革并不僅限于某一單方面內(nèi)容，從機構(gòu)的價值到機構(gòu)職能，從治理結(jié)構(gòu)到工作方式，從戰(zhàn)略決策到人事安排，幾乎每個方面都是要改革的內(nèi)容。歸納起來，這些林林總總的內(nèi)容主要圍繞著三個主題：合法性、責(zé)任性和有效性。 合法性。合法性是從價值層面討論IMF是否應(yīng)該設(shè)立以及IMF的組織運行是否體現(xiàn)了公平正義。IMF的創(chuàng)立，是人們試圖抹去兩次世界大戰(zhàn)期間混亂記憶的成果，既見證了國際社會通力合作的努力，也展現(xiàn)出了國別利益和謀劃世界治理秩序的野心。不可否認(rèn)，在60年的歷程中，IMF在維護(hù)國際金融秩序、促進(jìn)世界經(jīng)濟發(fā)展等方面都起到了巨大的作用。但是，對于年過甲子的IMF應(yīng)該如何延續(xù)才能證明其價值，人們有著不同的見解。弗里德曼和舒爾茨等人就曾明確提出，應(yīng)該取消IMF，理由在于IMF的存在是政治干預(yù)市場的明顯例證。盡管認(rèn)可這種極端觀點的人士較少，但大多數(shù)人還是認(rèn)識到IMF應(yīng)該做出較大調(diào)整，否則其合法性基礎(chǔ)將面臨瓦解之憂。其中一個至關(guān)重要的方面就是IMF應(yīng)該更加體現(xiàn)國際公平和正義。IMF現(xiàn)有185個成員國，每個國家的權(quán)利與其份額直接掛鉤。但是份額的分配原則和調(diào)整機制，不僅有失科學(xué)性，而且缺乏動態(tài)性，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家整體擁有較大的決策權(quán)，尤其是美國對于重大決策擁有事實上的否決權(quán)，而眾多發(fā)展中國家在IMF決策過程中話語權(quán)較少，即便是快速發(fā)展的新興大國，也很難在IMF的運行中展現(xiàn)自身的活力與進(jìn)步。 責(zé)任性。責(zé)任性是從制度層面討論IMF的運行機制，包括職能設(shè)定、監(jiān)控與回應(yīng)機制。在布雷頓森林體系下，IMF的作用主要是維護(hù)成員國之間的匯率穩(wěn)定，當(dāng)成員國國際收支出現(xiàn)“根本性失衡”時，與其協(xié)商調(diào)整匯率平價，以及提供流動性援助等事宜。在牙買加體系下，IMF的主要任務(wù)是維持國際金融體系的穩(wěn)定，在成員國發(fā)生金融危機時，承擔(dān)“救火隊”的職責(zé)；在國際債權(quán)人與債務(wù)人談判時，充當(dāng)“調(diào)解人”的角色。但是，在 IMF履行職責(zé)的過程中存在許多值得討論的問題。比如，IMF的問題視野應(yīng)該集中于國別政策還是體系性問題；IMF在危機管理中如何加強危機預(yù)警功能；IMF提供貸款所附加的條件是否合理；IMF的履責(zé)情況應(yīng)該對誰負(fù)責(zé)，如何做出回應(yīng)，等等。 其中，關(guān)于貸款條件的爭議較多。因為在某些主要國家主導(dǎo)決策過程的情況下，貸款條件的設(shè)定會有偏向的可能。亞洲金融危機期間韓國的遭遇就是例證。韓裔英國經(jīng)濟學(xué)家張夏準(zhǔn)（ChangHa-Joon）在其《富國的偽善》中曾用一個故事諷刺了 IMF的貸款條件：“假如我是一個小業(yè)主，向從銀行借些錢來擴大我的工廠。對銀行經(jīng)理來說，針對我將來如何還錢設(shè)定一些單邊條件是非常自然的；甚至針對我擴大工廠時使用何種建筑材料和購買何種機械設(shè)定一些條件，也都是合理的。但是，如果他附加的條件是，我應(yīng)該減少脂肪攝入量，因為（不是完全無關(guān)）脂肪含量高的食物會使我身體不健康從而降低我償還貸款的能力，那我就會認(rèn)為這是沒有道理的侵?jǐn)_。當(dāng)然，如果我真的是孤注一擲，我會忍受侮辱而答應(yīng)這種不合理的條件。但是如果他進(jìn)一步規(guī)定我應(yīng)該每天在家少待一個小時（認(rèn)為少把時間浪費在家里會增加可用于工作的時間，因而減少拖欠貸款的機會），我可能會沖出銀行。并不是我的飲食結(jié)構(gòu)和家庭生活對于我經(jīng)營生意的能力絲毫沒有影響，根據(jù)銀行經(jīng)理的推理，它們是相關(guān)的。但問題是，它們的相關(guān)是間接且有限的”。 有效性。有效性是從工具層面討論 IMF的治理結(jié)構(gòu)，包括機構(gòu)設(shè)置、決策體制和人事安排等。從組織結(jié)構(gòu)的角度看，IMF主要由理事會、國 際 貨 幣 與 金 融 委 員 會（IMFC）、執(zhí)行董事會、管理層以及眾多的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)組成。作為 IMF的最高權(quán)力機構(gòu)，理事會由來自185個成員國每個國家的一名理事和一名副理事組成，通常每年在基金組織和世界銀行年會上召開一次會議，必要時，也可召開特別會議。理事會除保留批準(zhǔn)增加份額、分配特別提款權(quán)（SDR）、修改《基金組織協(xié)定》和接受新成員、現(xiàn)有成員的強制退出以及修改《附則》的權(quán)力外，將大部分權(quán)力賦予執(zhí)董會。IMFC由 24名理事組成，理事來自執(zhí)董會24個選區(qū)，負(fù)責(zé)就國際貨幣與金融體系管理事宜向理事會提供決策建議，因而IMFC只是一個政策咨詢和決策論壇。執(zhí)董會按照理事會授權(quán)負(fù)責(zé)基金組織的日常工作，由24名執(zhí)董組成，其中5名執(zhí)董由基金組織份額最多的5個成員國（美、日、德、法、英）任命。另外19名執(zhí)董由其他成員國組成的選區(qū)推選產(chǎn)生（其中，中國、俄羅斯和沙特阿拉伯各推選一名執(zhí)董代表本國）。執(zhí)董會除了每周的定期會議及負(fù)責(zé)向理事會作例行年度報告外，還要時常開會討論成員國出現(xiàn)的重大經(jīng)濟發(fā)展問題以及國際金融領(lǐng)域出現(xiàn)的重大事件等。管理層包括一名總裁、一名第一副總裁和兩名副總裁及其手下工作人員?？偛眉仁菆?zhí)董會的無投票權(quán)的主席，也是基金組織工作人員的最高領(lǐng)導(dǎo)。在名義上，總裁由執(zhí)董會選舉產(chǎn)生，但按照基金組織成立時的一個非正式慣例，總裁一直由歐洲人擔(dān)任，自設(shè)立第一副總裁職位以來，該職位一直由美國人擔(dān)任。 對于IMF的治理結(jié)構(gòu)，各方主要討論的問題有：是否應(yīng)該設(shè)立部長級的委員會以強化IMF的戰(zhàn)略決策功能，如何建立并加強 IMFC與理事會的工作聯(lián)系機制，如何改革執(zhí)行董事的產(chǎn)生方式，總裁以及高層管理者的遴選問題。 |
