城市貧困已成為影響社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的一大因素，目前我國已初步建立起城市反貧困行動體系，為貧困者提供就業(yè)服務(wù)、社會保險、社會救助和其他各種社會服務(wù)。實踐證明，應(yīng)建立社會資本，促進城市反貧困進程：推進社會發(fā)展，促進貧困者社會資本的積累
；建設(shè)有效的參與網(wǎng)絡(luò)，解決失業(yè)性貧困；推進政府部門與貧困者信任機制的建立，提高決策效率；創(chuàng)造有利的社會環(huán)境，發(fā)揮志愿性社會組織在提升社會資本中的作用；個人社會資本投資，有效緩解貧困程度。
改革開放30年來,中國取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就,但與此伴生的城市新貧困問題也困擾著社會的穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。本世紀(jì)初,我國政府全力向城市貧困問題發(fā)起挑戰(zhàn),目前全國已初步建立起城市反貧困行動體系,為貧困者提供就業(yè)服務(wù)、社會保險、社會救助和其他各種社會服務(wù)。隨著我國最低生活保障制度的實行,城市貧困人口的吃飯問題已得到基本解決。與此同時,人們不斷深化對社會經(jīng)濟發(fā)展根源的認(rèn)識,從最早關(guān)注物質(zhì)資本,到看重技術(shù)資本,再到后來關(guān)注人力資本和文化資本,直到近年來又將研究目光聚焦于社會資本,這反映了人們對于促成發(fā)展的要素的認(rèn)識越來越全面深刻,這種認(rèn)識也為人們探討反貧困的路徑提供了更具可操作性的方案。事實證明,建立社會資本對城市反貧困具有促進作用。
推進社區(qū)發(fā)展,促進貧困者社會資本的積累
社區(qū)建設(shè)作為社會資本投資的重要方向,對于貧困群體來說具有重要的意義:其一,通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),可以促進貧困者互助溝通,促進其提升自我管理、自我教育能力,提高風(fēng)險抵御能力,這種社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)是貧困者獲取社會資本的重要渠道。其二,通過社區(qū)成員的相互交流和相互鼓勵,可以促進非貧困群體與貧困群體之間的信任程度,增強其人際關(guān)系,拓展貧困者的社會資本。因此,社區(qū)的這些特殊作用要求政府積極推動社區(qū)建設(shè),促進貧困家庭的社會資本的積累。例如,政府可以為貧困者與高階層的群體搭建聯(lián)系和互動的橋梁,增加貧困者的異質(zhì)性社會資本;還可以在政府和社區(qū)之間建立密集的網(wǎng)絡(luò),讓社區(qū)能夠充分利用信息、信用和技術(shù)等幫助貧困者。事實上,社區(qū)是一種地域性的自治組織,國家與政府圍繞社區(qū)建設(shè)而進行的社會資本投資工作是外部性的。因此,應(yīng)合理界定“官治”與“自治”的關(guān)系,將部分國家權(quán)利讓渡給社區(qū),通過社區(qū)發(fā)展來積累貧困者的社會資本。
建設(shè)有效的參與網(wǎng)絡(luò),解決失業(yè)性貧困
首先,城市貧困的主要癥結(jié)在于失業(yè)性貧困。為了緩解這種貧困,社區(qū)應(yīng)建立有效的人際網(wǎng)絡(luò),為貧困者走出家庭走向社會接受教育培訓(xùn)乃至就業(yè)等提供有利的條件,從而提高他們的社會資本,推動他們就業(yè)增加收入,擺脫貧困。在一定意義上,這也可以培育和倡導(dǎo)互助、互惠、互信的社會文化。其次,應(yīng)提高城市貧困者參與公共決策的機會,培育他們的主人翁意識。要使參與過程產(chǎn)生主人翁意識,就必須使社區(qū)中的所有(至少是多數(shù))成員能夠表達他們的實際需求和真實意愿。最后,政府應(yīng)鼓勵水平網(wǎng)絡(luò)組織的發(fā)展,如鄰里社團、合唱團或運動隊等,使群眾有效參與社會活動,加強相互聯(lián)系。
推進政府部門與貧困者信任機制的建立
美國馬里大學(xué)政治學(xué)教授艾里克·烏斯拉納(EricUslaner)曾撰文指出,“信任可以使一個人生活健康和富有。當(dāng)人們彼此信任時,他們就更可能照顧到別人的偏好,并且傾向于一個具有較高生活質(zhì)量的更愉快的社會?！币粋€社會或一個組織的社會資本投資意味著建設(shè)一種使人們相互依賴程度較高的社會結(jié)構(gòu)。事實上國家和政府在社會信用建設(shè)方面扮演著重要的角色。政府應(yīng)加強與困難群體的溝通,用社會資本來提高決策效率,從而達到消除貧困的目的。
創(chuàng)造有利的社會環(huán)境,發(fā)揮志愿性社會組織在提升社會資本中的作用
非政府組織在推動人際之間的相互信任與合作以及社團之間的交往和幫助方面起著重要的作用。在現(xiàn)代化社會結(jié)構(gòu)中,非政府志愿性社會組織在營造成員共同維護的社會資本方面的作用日益顯現(xiàn)。在志愿性組織的成長發(fā)展過程中,國家和政府應(yīng)為志愿性組織的創(chuàng)立和活動提供政策和法律的支持以及為志愿性組織留出生存和發(fā)展的空間。在過去的幾十年里,許多國家的民間參與組織得到迅猛發(fā)展。在不少發(fā)展中國家,志愿性社會組織這種非政府組織形式在反貧困政策和項目中處于核心地位。一些非政府組織成員的社會和教育背景使得他們?nèi)菀子绊憞覚C構(gòu)的官員,幫助這些機構(gòu)和民間組織建立起聯(lián)系。當(dāng)然,志愿性社會組織也不是萬能的,重要的是他們應(yīng)對其所力求代表的貧困群體負(fù)責(zé)。與此同時,政府應(yīng)從政策上加以引導(dǎo),從法律上加以規(guī)范,創(chuàng)造有利的社會環(huán)境,促使志愿性社會組織在緩貧進程中發(fā)揮積極作用。
個人社會資本投資與反貧困
對于貧困人口來說,社會資本既可以增加他們實現(xiàn)目標(biāo)的機會,還可以增進他們在精神上的社會歸屬感和充實感。社會資本不會由于使用但會由于不使用而枯竭,正如林南所指出的，社會資本的積累速度比人力資本要快得多,人力資本的積累速度呈算數(shù)速度增長,而社會資本的積累呈指數(shù)速度增長。就貧困者個人而言,應(yīng)有意識地投資社會資本,例如,積極參與社區(qū)建設(shè),參與社區(qū)公共事務(wù)的決策,積極參加社團活動,等等。事實上,貧困者由于經(jīng)濟、社會地位等問題,難以有效地實施對個人社會資本的有效投資,但這并不是說貧困者對社會資本投資就完全無能為力,一旦政府組織及非政府組織為貧困群體提供機會和條件,貧困者就應(yīng)當(dāng)積極主動行動起來,盡量增大自己的社會資源和個人資源,以有效緩解貧困程度。(作者：徐慧丹 王朝明；單位:西南財經(jīng)大學(xué))
