（一）選舉民主的意涵

現(xiàn)代政治意義上的選舉民主是人民通過選舉的方式參與國家權(quán)力行使過程的一種基本民主形式，其具有以下幾個(gè)特征：

（1）公民基本政治權(quán)利和自由是選舉民主的前提條件。公民如果沒有基本的政治權(quán)利和自由，也就沒有真正的選舉民主?，F(xiàn)代社會選舉民主的一個(gè)最典型特點(diǎn)就是選舉權(quán)的普遍性，選舉活動不再是特定階級或某個(gè)集團(tuán)的選舉民主，而成為廣大人民的選舉民主。因而，現(xiàn)代選舉民主的前提是公民享有基本政治權(quán)利和自由，其中包括平等權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、表達(dá)自由等等。公民享有平等權(quán)，意味著公民在政治權(quán)利上是平等的，其受到法律的平等保護(hù)。正是基于公民的平等權(quán)，所以公民不因性別、財(cái)產(chǎn)、種族、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況等，平等的享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。公民既可以選舉他人，也可以被選舉擔(dān)任國家機(jī)關(guān)工作人員，參與國家事務(wù)的管理。公民還應(yīng)享有法律保障的表達(dá)自由，可以就政治問題自由發(fā)表意見。只有當(dāng)選民們能夠?qū)τ趪沂聞?wù)以選擇的方式表達(dá)的時(shí)候，選民的的意志才能充分反映出來?？梢?，公民基本政治權(quán)利和自由是選舉民主的先決條件。

（2）選舉是選舉民主的基本特征。民主是一種價(jià)值追求，也是一種政治方法，民主本身意味著多數(shù)人意志對國家事務(wù)的公共決策。當(dāng)人類社會的民主進(jìn)程從直接民主走向間接民主,從古典民主走向現(xiàn)代民主之后,選舉與民主的關(guān)系就變得密不可分了。民主是選舉的目的,選舉是民主的形式，選舉與民主相互促進(jìn)，共同發(fā)展。選舉成為選舉民主的最基本特征?，F(xiàn)代選舉民主為選舉制度提出了新的要求。選舉應(yīng)當(dāng)是自由的、公正的。公民依法所享有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)不得受任何限制，每一張選票應(yīng)該有同等的分量；選舉組織機(jī)構(gòu)必須是保持中立的，不受任何外在影響；選舉的規(guī)則應(yīng)當(dāng)保證選舉活動能夠自由、真實(shí)、公正的實(shí)現(xiàn)。選舉還應(yīng)當(dāng)是定期的、競爭的。選舉的定期舉行是為了保障人民對國家事務(wù)的最終控制，選舉的競爭是為了確保公民充分享有選擇的權(quán)利。

（3）“少數(shù)服從多數(shù)”是選舉民主運(yùn)作的基本原則。既然人民通過選舉的形式，平等的行使自己的基本政治權(quán)利和自由，對國家事務(wù)進(jìn)行公共決策，那么選舉過程中的每一票都有著同等神圣的價(jià)值。選舉民主要求投票的結(jié)果應(yīng)當(dāng)具有唯一性，但事實(shí)上無法保證每一次投票都會得到所有公民無一例外地做出同樣的選擇，此時(shí)就需要用“少數(shù)服從多數(shù)”這種多數(shù)裁決原則來達(dá)成一致。多數(shù)裁決原則是選舉民主運(yùn)作的基本原則，主要是保障在意見發(fā)生分歧時(shí)候，有效作出公共決策，同時(shí)能夠符合社會整體的統(tǒng)一行動方向，即多少人的意見。但是需要指出的是，多數(shù)裁決原則并不能和選舉民主的本質(zhì)劃等號。多數(shù)裁決只是選舉民主的運(yùn)行原則，多數(shù)人的意見也有可能帶來多數(shù)人對少數(shù)人的暴政。因此，協(xié)商民主、自治民主與選舉民主相互作用，互為補(bǔ)充，共同組成我國社會主義民主的基本形式。

（4）票決制是選舉民主運(yùn)作的基本方式。現(xiàn)代選舉民主也稱票決式民主，意為選民在進(jìn)行選舉的方式上，采取票決或者投票方式來選擇自己的利益代表。選舉民主的方式可以多種多樣，比如舉手表決、鼓掌通過、抽簽與輪流等等。但是，投票是當(dāng)今世界各國所普遍采用的選舉民主基本方式。這是由于相對于其他運(yùn)作方式來說，投票的方式具有優(yōu)越性。舉手表決和鼓掌通過雖然簡單易行、便于操作，但其弊端顯而易見，很可能抱有不同看法公民礙于情面也舉手表示同意，導(dǎo)致選舉流于形式。而抽簽與輪流的方式雖然可以防止賄賂、威嚇影響選舉，但是很難保證民主的平等性。相較而言，“一人一票”的投票選舉的方式，更能保障民主的平等性。

（二）選舉民主的憲法規(guī)定

1、憲法確立人民代表大會制度，為選舉民主提供制度載體

人民代表大會制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，把馬克思主義國家學(xué)說同中國實(shí)際相結(jié)合，在長期的政權(quán)建設(shè)實(shí)踐中不懈探索而創(chuàng)立的，是我國選舉民主的主要制度形式。我國憲法序言中就強(qiáng)調(diào)“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力?！?/span>

我國憲法明確了我國的國家性質(zhì)是“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”，人民是國家的主人。憲法第2條的規(guī)定，指出了我國政權(quán)的權(quán)力來源和組織形式，即“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！边@是與我國人民民主專政的國家性質(zhì)相適應(yīng)的。人民當(dāng)家作主，國家一切權(quán)力屬于人民的國家政權(quán)本質(zhì)，決定了需要建立一套能夠使人民形成統(tǒng)一意志，集中統(tǒng)一行使國家權(quán)力，既有民主又有集中的政治制度。我國憲法作為國家根本大法，以法律形式規(guī)定了“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。”“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?！薄皣倚姓C(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！薄爸醒牒偷胤絿覚C(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”等內(nèi)容。這些都表明，在我國政權(quán)組織形式、政權(quán)制度中，人民代表大會處于基礎(chǔ)和中心的地位，國家的一切權(quán)力屬于人民是人民代表大會制度的邏輯起點(diǎn)，而這正是選舉民主對于人民共同決策國家公共事務(wù)，行使國家權(quán)力本質(zhì)要求的制度保障。

2、憲法明確公民當(dāng)家作主之選舉權(quán)利，規(guī)定選舉民主之本質(zhì)

公民享有基本政治權(quán)利和自由是選舉民主實(shí)現(xiàn)的前提條件，我國憲法賦予公民廣泛的政治權(quán)利和自由。

憲法第33條規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！贝_立了平等原則，同時(shí)賦予了公民平等權(quán)這一基本政治權(quán)利。憲法第34條規(guī)定“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！边@里憲法以根本法的形式賦予我國公民廣泛的、真實(shí)的選舉權(quán)與被選舉權(quán)利，為選舉民主的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

選舉民主所要求的公民基本政治權(quán)利和自由不僅局限于平等權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，還包括表達(dá)自由。憲法第33條明確“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！边@里言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由都屬于表達(dá)自由的范疇。憲法賦予的表達(dá)自由越廣泛，越利于選民的的意志的充分反映。

另外，憲法第34條規(guī)定的宗教信仰自由， 第37條明確的人身自由不受侵犯，第38條賦予的人格尊嚴(yán)不受侵犯，第39條規(guī)定的通信自由和通信秘密，以及第41條賦予“公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利”、“ 有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”等都為選舉民主的實(shí)現(xiàn)提供了前提保障。

3、憲法規(guī)定國家機(jī)構(gòu)的組成方式，明確選舉民主實(shí)現(xiàn)形式

盡管國家的一切權(quán)力屬于人民是我國國家政權(quán)的本質(zhì)，但是我國地緣廣闊、人口眾多等基本國情決定了應(yīng)當(dāng)采取選舉民主，而非直接民主的民主形式。也就是說，國家權(quán)力的所有者不可能直接地經(jīng)常地行使屬于自己的權(quán)力，而是實(shí)行間接民主的人民代表大會制度。我國憲法規(guī)定“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?！比珖舜笫亲罡邍覚?quán)力機(jī)關(guān)，它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人大常委會；地方人大是地方國家機(jī)關(guān)，縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會作為本級人大的常設(shè)機(jī)關(guān)。這就明確了人民代表大會的組成方式，各級人民代表大會代表的產(chǎn)生，由選民直接選舉和選舉單位間接選舉產(chǎn)生，所選出的人民代表都是根據(jù)人民的意志選舉出來的，這是選舉民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。

國家機(jī)構(gòu)是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能而建立起來的國家機(jī)關(guān)的總和。我國人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是全權(quán)性的國家機(jī)關(guān)，享有廣泛的職權(quán)。但是，國家職能的全部實(shí)現(xiàn)僅僅依靠人民代表大會遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其還有賴于除了人民代表大會以外的其他國家機(jī)關(guān)。我國憲法對我國國家機(jī)構(gòu)的組織系統(tǒng)進(jìn)行了明確規(guī)定，即縱向上分為分為中央國家機(jī)關(guān)和地方各級國家機(jī)關(guān)；橫向上，主要分為國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。憲法同時(shí)明確了這些國家機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式和相互關(guān)系?！叭珖嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣翊泶髸加擅裰鬟x舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”，“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”，各級人民政府是各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)。也就是說國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，向它報(bào)告工作，受它監(jiān)督。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在這個(gè)前提下，明確劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。這樣，既能使我們國家的行政、審判、檢察機(jī)關(guān)不脫離人民代表大會或者違背人民代表大會的意志而進(jìn)行活動，又能使各個(gè)國家機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地進(jìn)行工作，形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。

據(jù)此，可以看出我國人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)選舉民主主要通過兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)。一是人民代表大會直接行使憲法和法律所賦予的廣泛職權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民對社會事務(wù)的管理。二是由人民代表大會選舉產(chǎn)生的國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，這些國家機(jī)關(guān)行使憲法和法律所賦予的職權(quán)，并對人民代表大會負(fù)責(zé)，受到人民代表大會的監(jiān)督。

我國憲法對我國國家機(jī)構(gòu)組織系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)定的同時(shí)，還明確了“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。”這意味著在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，國家行政、審判、檢察等機(jī)關(guān)各司其職，協(xié)調(diào)一致地工作；在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性。

總體而言，無論是國家機(jī)構(gòu)的建立還是其運(yùn)行過程中，人民代表大會始終處于主導(dǎo)地位。憲法建構(gòu)了以人民代表大會為基礎(chǔ)建立的我國政權(quán)體系。也正因?yàn)榇?，才能夠真正體現(xiàn)和保證國家機(jī)構(gòu)始終以實(shí)現(xiàn)人民意志和利益為宗旨，始終以保障人民當(dāng)家作主為目標(biāo)。以人民代表大會為基礎(chǔ)建立的全部國家機(jī)構(gòu)是人民代表大會制度的核心。

（三）選舉民主的制度及實(shí)踐

1、人民代表大會制度：選舉民主的基本制度

人民代表大會制度伴隨著新中國的誕生、發(fā)展而建立、發(fā)展。1949年新中國成立之初，由于不具備制定憲法的必要條件，所以制定了起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確定了新中國的政體是人民代表大會制度。1954年，由毛澤東同志親自主持起草，第一屆全國人民代表大會第一次會議制定的1954年憲法，是我國第一部社會主義類型的憲法。1954年憲法對人民代表大會制度作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定，確立全國人民代表大會為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。明確規(guī)定全國人民代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)是全國人大常委會，國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。全國人民代表大會產(chǎn)生了中華人民共和國主席和全國人大常委會、國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院等國家機(jī)關(guān)。至此，我國以人民代表大會為基礎(chǔ)的政權(quán)制度全面確立，國家權(quán)力開始由人民選舉產(chǎn)生的人民代表大會統(tǒng)一行使。

1954年憲法頒布后的最初三年，實(shí)施的情況是好的。各級人民代表大會認(rèn)真行使職權(quán)，全國人大及其常委會通過了80多部法律、法令和有關(guān)法律問題的決定，審查批準(zhǔn)了“一五”計(jì)劃和年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、預(yù)算，決定了綜合治理黃河的方案等，在國家生活中發(fā)揮了重要作用?！〉?，1957年開始由于反右斗爭中，受 “左”，的思想干擾，憲法的實(shí)施受到影響，人大工作也難以開展，處于一種“徒有虛名，而無其實(shí)”的狀態(tài)。到1966年“文革”開始后，全國人大及其常委會被停止活動，地方人大則被所謂的臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)“革命委員會”所取代。1975年四屆全國人大一次會議通過了新中國成立以后的第二部憲法，但是1975年憲法是在國家政治生活很不正常的情況下制定的，所以很不完善，比1954年憲法是個(gè)倒退。1978年五屆全國人大一次會議通過1978年憲法，并經(jīng)過1979年、1980年兩次局部修改，但總體上仍帶有明顯的局限性，不能適應(yīng)客觀形勢發(fā)展的需要。

1982年五屆全國人大五次會議召開并通過憲法，即我國現(xiàn)行憲法，再次明確人民代表大會制度是我國的根本政治制度。1982年憲法繼承了1954年憲法的優(yōu)良傳統(tǒng)，從我國的實(shí)際情況和需要出發(fā)，對健全人民代表大會制度作出了一系列新的重要規(guī)定，包括改革和完善選舉制度；擴(kuò)大全國人大常委會的職權(quán)和加強(qiáng)它的組織；縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會；賦予省級人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權(quán)力等。所有這些規(guī)定，對于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，實(shí)現(xiàn)選舉民主，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

人民代表大會制度是依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，由人民按照一定的原則和程序，選舉人民代表組成全國人大和地方各級人大，作為國家的權(quán)力機(jī)關(guān)；再由各級權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生同級其他國家機(jī)關(guān)，這些國家機(jī)關(guān)要對人民代表大會負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督的一種國家政權(quán)組織形式。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，反映了我國政治生活的全貌。人民代表大會制度是我國實(shí)現(xiàn)社會主義民主的基本形式，是選舉民主的直接制度體現(xiàn)。

2、人民代表大會制的優(yōu)越性：選舉民主的價(jià)值體現(xiàn)

人民代表大會制度作為我們國家的根本政治制度，實(shí)現(xiàn)社會主義選舉民主的基本形式，產(chǎn)生于我國的革命斗爭中，是其他政治制度賴以建立的基礎(chǔ)。人民代表大會制度我國的人民代表大會制度是馬克思主義國家學(xué)說與我國革命實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。人民代表大會制度反映了我國政治生活的全貌，具有巨大的優(yōu)越性。

（1）人民代表大會制度最適合中國國情。選舉民主最主要的功能價(jià)值就在于通過選舉，有利于產(chǎn)生合民意的最佳政權(quán)，這種政權(quán)應(yīng)當(dāng)是符合多數(shù)人的意愿選擇，也應(yīng)當(dāng)符合主權(quán)國家的基本國情。

人類政治文明發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)情況表明，世界上不存在放之四海而皆準(zhǔn)的、普遍適用的民主政治模式。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的民主政治制度，歸根結(jié)底是由這個(gè)國家的國情決定的。我們國家實(shí)行人民代表大會制度，與我們國家必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一樣，都是人民的選擇，歷史的選擇。人民代表大會制度與中國的文化傳統(tǒng)、生產(chǎn)力發(fā)展水平、國內(nèi)外政治環(huán)境相適應(yīng)，符合中國的基本國情，具有很強(qiáng)的生命力。歷史證明，照搬西方多黨制、三權(quán)分立、兩院制的政治模式不符合中國國情，中國只能走人民當(dāng)家作主的社會主義道路。在人民當(dāng)家作主的社會主義制度下，只能采取人民代表大會這一政權(quán)組織形式，人民代表大會制度是中國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在長期的政權(quán)建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)立的。新中國成立以來，特別是改革開放以來的實(shí)踐證明，人民代表大會制度不僅是最適合我國人民民主專政的社會主義性質(zhì)的民主政治制度，而且是最能保證國家長治久安，促進(jìn)全國各族人民大團(tuán)結(jié)，調(diào)動社會各方面積極性的民主政治制度。人民代表大會制度具有與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀品格，能夠根據(jù)社會主義現(xiàn)代化各個(gè)時(shí)期的發(fā)展需要，不斷地進(jìn)行改革和自我完善，不斷地汲取和借鑒全人類共同創(chuàng)造的政治文明成果。也正因此，人民代表大會制度具有很強(qiáng)的生命力，是充滿生機(jī)和活力的民主政治制度。這樣的民主政治制度不僅能很好的實(shí)現(xiàn)選舉民主的內(nèi)在要求，更有益于選舉民主本事的發(fā)展。

（2）人民代表大會制度最能保證人民通過選舉實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。選舉民主的真正實(shí)現(xiàn)，不僅在于參與選舉的選民具有廣泛、普遍、自由、平等的選舉權(quán)利，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在通過選舉的形式實(shí)現(xiàn)最為廣泛的人民當(dāng)家作主。人民代表大會制度不僅是最符合我國國情的民主政治制度，也是最能保證人民當(dāng)家作主的民主政治制度。其優(yōu)越性還體現(xiàn)在人民代表大會制度它便于人民管理國家，便于統(tǒng)一行使國家權(quán)力，能在保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方的主動性和積極性。

 任何一個(gè)國家的國家政權(quán)，都是國體和政體的統(tǒng)一。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，我們國家的國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這就決定了我們國家的政體必須是最能保障最廣大人民根本利益的政體，最能反映全國各族人民共同意志的政體，最便于人民群眾管理國家和社會事務(wù)的政體，歸根到底一句話，必須是最能確保人民當(dāng)家作主的政體。

人民代表大會制度便于人民參加國家管理。根據(jù)我國憲法和人民代表大會組織法的規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的人民代表都由選民通過直接選舉或間接選舉的方式產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；人民代表大會代表具有廣泛的代表性，除被剝奪政治權(quán)力者外，中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選擇權(quán)和被選舉權(quán)；人民代表大會代表除具有與會權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)等基本權(quán)利之外，還具有提名權(quán)、建議批評權(quán)、詢問權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、視察權(quán)；人民代表大會代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究，縣級以上各級人民代表大會代表，在人民代表大會開會期間，非經(jīng)本級人民代表大會主席團(tuán)許可，在本級人民代表大會閉會期間非經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會許可，不受逮捕或刑事審判；人民代表大會代表必須按照憲法和法律的要求，認(rèn)真履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，依法認(rèn)真行使職權(quán)，必須與選民或選舉單位保持密切的聯(lián)系，并自覺接受選民和原選舉單位的監(jiān)督。由此可見，我國的人民代表大會制度，是最具實(shí)質(zhì)性、廣泛性、代表性、合理性的政權(quán)組織形式，是最能保證人民當(dāng)家作主的民主政治制度。

3、人民代表大會制的完善：選舉民主的發(fā)展趨勢

黨的十八大報(bào)告總結(jié)了我國社會主義民主發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，肯定了我國“實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表?；鶎用裰鞑粩喟l(fā)展?！睂τ谶x舉民主的完善和發(fā)展作出了明確指示，需要“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”，強(qiáng)調(diào)“人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度。健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會、專委會組成人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力。”可見，我國選舉民主的發(fā)展完善，在制度層面主要體現(xiàn)在人民代表大會制度的完善上。

我國改革開放以來，人民代表大會制度早已擺脫“橡皮圖章”的稱謂。作為選舉民主的主要承擔(dān)者的人民代表大會制度發(fā)揮著越來越好的效果，在絕大多數(shù)場合都能履行憲法和法律賦予的職能。然而，我國還處于社會主義初級階段，受歷史和現(xiàn)實(shí)、國際和國內(nèi)、理論和實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)和文化等多種因素的影響，人民代表大會制度不可避免地存在一些不盡如人意的地方，其所體現(xiàn)的選舉民主距離社會主義民主的要求還有一定的差距。因此，需要不斷完善和健全人民代表大會制度，其運(yùn)作機(jī)制、工作程序等還需要進(jìn)一步完善，其在充分發(fā)揮自身作用、改進(jìn)選舉制度、提升代表素質(zhì)、提高立法質(zhì)量、加強(qiáng)民主監(jiān)督、完善工作和組織制度等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

健全和發(fā)展人民代表大會制度，必須本著有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，有利于調(diào)動最廣大人民的積極性，有利于國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的原則來進(jìn)行；必須堅(jiān)持正確的政治方向，始終以不斷發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，不搞指導(dǎo)思想的“多元化”；始終堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，既要積極借鑒人類共同創(chuàng)造的政治文明成果，又要堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則，不照搬西方民主政治的制度模式；始終堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持人民代表大會統(tǒng)一行使權(quán)力，嚴(yán)格依法依程序辦事，集體決定問題，集體行使權(quán)力；始終堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為完善人民代表大會制度的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國統(tǒng)一于社會主義民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)，使社會主義民主更加完善，社會主義法制更加健全，依法治國的基本方略得到全面落實(shí)，全國各族人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得到切實(shí)保障。