2013-11-15 10:14 來源：
經濟日報 我有話說有5人參與作者：北京工商大學校長 譚向勇
摘編：城鎮(zhèn)化是社會生產力發(fā)展到一定階段、社會進步達到一定程度的產物。對于我國而言，城鎮(zhèn)化一端連接工業(yè)化、信息化，一端帶動農業(yè)現(xiàn)代化，是擴大內需的最大潛力所在和轉方式、調結構的最大希望所在。
當前，城鎮(zhèn)化成為我國經濟社會發(fā)展新的抓手和突破口。在新的階段下推進城鎮(zhèn)化，決不能重復以前的老路，而應賦予其新的內涵，在這一過程中，特別要做好縣域文章，從而充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的作用。
城鎮(zhèn)化是社會生產力發(fā)展到一定階段、社會進步達到一定程度的產物。對于我國而言，城鎮(zhèn)化一端連接工業(yè)化、信息化，一端帶動農業(yè)現(xiàn)代化，是擴大內需的最大潛力所在和轉方式、調結構的最大希望所在。當前，我國處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，人口城鎮(zhèn)化率已超過50%。過去以城市建設為中心的城鎮(zhèn)化雖然在一定程度上提升了經濟發(fā)展水平，也轉移了大量農業(yè)富余勞動力，但工農差距、城鄉(xiāng)差距進一步擴大了。同時，從城鎮(zhèn)體系看，城市也有一個規(guī)模效益的問題，現(xiàn)在我們面臨的一個突出的問題就是我國的大城市已經太大了，這些城市的人口、工業(yè)、交通運輸?shù)冗^度集中，已經超出了區(qū)域社會資源的承受力，用地緊張、水源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵等問題愈發(fā)嚴重。
另一方面，從世界發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的結果來看，大城市數(shù)量是少數(shù)，更多數(shù)量的是非?，F(xiàn)代化的中小城市，它們可以容納更多的人口，提供更好的現(xiàn)代城市生活服務，同時城市病又相對較少。
因此，綜合國際經驗和國內實際來看，在新階段下推進城鎮(zhèn)化，決不能重復以前的老路，而應賦予其新的內涵，在這一過程中，特別要做好縣域文章，這樣才能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的作用。
加快縣城鎮(zhèn)發(fā)展，首先是要做好縣域發(fā)展規(guī)劃。歷史的經驗告訴我們，戰(zhàn)略問題和組織問題不解決好，許多事情都會付出沉重的代價。在規(guī)劃制定的過程中要堅持“目標—現(xiàn)狀—措施”的邏輯關系，按照黨的十八大提出的“五位一體”的發(fā)展目標來規(guī)劃縣域未來發(fā)展的短期、中期和長期發(fā)展藍圖。這其中最重要的是資源利用規(guī)劃、人口規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、農業(yè)規(guī)劃、政治文化規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等等。規(guī)劃既要講系統(tǒng)性、綜合性和長遠性，還要立足當?shù)貙嶋H，總結我國和世界各國在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的經驗和教訓，杜絕形象工程和政績工程。對于縣城發(fā)展而言，在規(guī)劃中特別要保護好古老的有文化代表性的古跡和村莊，保護好歷史。
在這一過程中，縣城作為縣域的中心，應根據(jù)實際規(guī)劃人口規(guī)模，突出特色，擁有自己的城市個性，不能千城一面。要尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，城市是為人們更好地生活而發(fā)展的，縣城發(fā)展的重點在于有產業(yè)規(guī)劃配置。城鎮(zhèn)化發(fā)展如果沒有產業(yè)支撐就不可能持續(xù)發(fā)展，美國的底特律現(xiàn)象就是最好的例證。城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為把人口集聚起來，但如果沒有產業(yè)與集聚的人口相匹配，可能會造成更大的社會問題。因此，縣城發(fā)展首要的是讓農民工到縣城后除了有居住條件外要能夠就業(yè)。一方面，必須要有適合中國資源和文化實際的中國式的生活方式；另一方面又要避免形成引起嚴重社會問題的貧民窟。這些都需要政府加強相應的社會引導和管理。
值得注意的是，目前，我國城市經濟密度（單位面積產值）只相當于發(fā)達國家的幾分之一；基礎設施建設以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)發(fā)展長期滯后；不少城市空氣、水、固體廢物和噪聲污染嚴重。針對這些問題，縣城的建設要有長遠的考慮。比如，要有包頭的街道布局和青島的地下排水設施那樣的各種城市硬件條件的長遠規(guī)劃，不能沒完沒了地一邊建設一邊拆遷。要考慮到產業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社會公共設施的合理布局。就教育方面來說，義務教育階段一定要堅持均衡發(fā)展，不能集中資源辦重點學校；就公共設施來說，要統(tǒng)一設計，合理布局建設，不能各自為戰(zhàn)，浪費資源。相對而言，我國目前的城市管理水平應該說是比較低的，一方面是宏觀系統(tǒng)設計不到位，如城管體系的設計，任務很重，權利不夠，許多市民反對，但沒有又不行；另一方面在微觀細節(jié)規(guī)范方面也不精致，如街道的門牌號碼編制和街道廣告牌規(guī)范設置等都存在缺乏科學管理的狀況。無序的城市發(fā)展容易造成更多的問題。因此要特別強調城市管理的科學化、規(guī)范化和精細化，使縣城成為改革、創(chuàng)新及現(xiàn)代文明的中心。
進一步看，城鎮(zhèn)化包括人口、經濟、社會以及政治、文化等多方面內容，核心是人口的城鎮(zhèn)化，最終目的是為了滿足人的全面發(fā)展的需要。在城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，關鍵的是要正確地對待農民。在農民進城的過程中，首先要保障農民的利益。其次是對農民進城后進行必要的職業(yè)轉化的技術培訓。從農民到市民是一個人們長期形成的生產方式和生活方式的脫胎換骨的變革。財政要支持對農民的各種培訓和服務，使他們盡快完成由農民到市民身份的轉變。此外，我國城鄉(xiāng)二元人口、經濟和社會結構由來已久。隨著改革開放后進城務工經商的農民與日俱增，這種二元結構也帶到城市中來，形成城市中的二元結構。破解這一問題，關鍵是讓農民進城后享受同等的教育、醫(yī)療、住房及其他各種社會保障，同時還要積極穩(wěn)妥改革戶籍制度。如果這個目標不能實現(xiàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展就會偏離正確的發(fā)展方向。
總之，郡縣治則天下安。如果縣域實現(xiàn)了現(xiàn)代化，中國就離實現(xiàn)現(xiàn)代化更近了一步。因此，在新型城鎮(zhèn)化中，有必要做好縣域文章，在規(guī)劃制定、產業(yè)支撐、社會保障上下功夫，從而實現(xiàn)積極推進經濟社會發(fā)展。
[責任編輯:李貝]
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