美國(guó) 重視科學(xué)教育 法國(guó) 吸引外國(guó)人才 韓國(guó) 確保結(jié)構(gòu)合理 黨中央、國(guó)務(wù)院日前頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），是黨和國(guó)家有關(guān)人才發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，是我國(guó)昂首邁進(jìn)世界人才強(qiáng)國(guó)行列的行動(dòng)綱領(lǐng)。貫徹實(shí)施《綱要》，要求我們必須以更加開(kāi)闊的眼光、思路和胸襟，把我國(guó)人才發(fā)展放在世界人才發(fā)展的大格局中來(lái)認(rèn)識(shí)和把握，以積極主動(dòng)、時(shí)不我待的姿態(tài)參與全球人才競(jìng)爭(zhēng)，搶占世界人才發(fā)展的制高點(diǎn)，確立我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)。
自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)逐步從人才資源相對(duì)匱乏的國(guó)家發(fā)展為人才資源大國(guó)，人才規(guī)模日益壯大，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才素質(zhì)顯著提高，各類人才在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中大顯身手，發(fā)揮了重要作用。但是，我國(guó)人才發(fā)展總體水平與世界先進(jìn)水平相比還有較大差距，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比還有很多不適應(yīng)的地方，特別是高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才資源開(kāi)發(fā)投入不足，人才競(jìng)爭(zhēng)力在全球范圍依然處于弱勢(shì)地位。
我國(guó)是人才大國(guó)，但還不是人才強(qiáng)國(guó)。如何主動(dòng)參與全球高端人才競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。
全球競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)——
人才爭(zhēng)奪愈演愈烈
人才爭(zhēng)奪是當(dāng)今世界一場(chǎng)從未停止過(guò)的不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到人才發(fā)展對(duì)于國(guó)家發(fā)展的極端重要性，國(guó)與國(guó)之間，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間展開(kāi)了激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，世界人才發(fā)展呈現(xiàn)新的趨勢(shì)和動(dòng)向。
一方面，全球范圍內(nèi)高端人才日益緊缺。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，高端人才成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要因素。世界各國(guó)普遍把高層次人才，尤其是高新技術(shù)、高級(jí)管理、高端創(chuàng)意人才以及其他學(xué)科的領(lǐng)軍人才作為人才爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略重點(diǎn)。但無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，高層次人才短缺仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展面臨的共同難題。經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國(guó)家迫切需要大量人才來(lái)改變落后的局面；發(fā)展較快的發(fā)展中國(guó)家迫切需要補(bǔ)充大量高層次人才，來(lái)完成工業(yè)化、現(xiàn)代化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程；發(fā)達(dá)國(guó)家因經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，也需要補(bǔ)充大量的人才。這都導(dǎo)致世界范圍內(nèi)高端人才總量不足、人才爭(zhēng)奪趨于白熱化。據(jù)美國(guó)勞工部預(yù)測(cè)，美國(guó)目前需要100多萬(wàn)名掌握軟件技能的人才，而美國(guó)國(guó)內(nèi)的培養(yǎng)能力只能滿足需求的1/3。從歐盟、日本、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家到印度、巴西等新興發(fā)展中國(guó)家，都在千方百計(jì)獵取各類高層次人才。
另一方面，人才向發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)加速。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，全世界約有1.91億人在出生國(guó)以外的地區(qū)工作，人才在全球范圍內(nèi)不斷流動(dòng)尤其是向發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)的趨勢(shì)明顯。例如美國(guó)大學(xué)中有37%的博士學(xué)位獲得者并非美國(guó)公民；近年來(lái)在美國(guó)專利的申請(qǐng)中，外籍申請(qǐng)者所占比例已達(dá)到24.2%；近10年來(lái)，所有在美開(kāi)辦的工程及科技公司中，有25%以上的創(chuàng)辦人來(lái)自美國(guó)境外，投身科學(xué)及工程行業(yè)的人口中，外來(lái)移民占67%；在高科技中心硅谷，由外國(guó)移民參與創(chuàng)辦的公司占全部高科技公司的52.4%。截至2008年，中國(guó)已經(jīng)派出約140萬(wàn)名留學(xué)生，居世界之最，而歸國(guó)留學(xué)人員不到三成，滯留在國(guó)外的留學(xué)生超過(guò)百萬(wàn)。
綠卡、入籍制度成為發(fā)達(dá)國(guó)家招攬頂尖人才的重要手段。美國(guó)《移民法》規(guī)定，高技能人才和經(jīng)濟(jì)移民將被優(yōu)先考慮，讓移民制度為人才戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)科學(xué)院的院士中，外來(lái)人士占22%，在美籍諾貝爾獎(jiǎng)獲得者中，有35%出生在國(guó)外，目前75%的印度軟件專家實(shí)際上在為美國(guó)工作。即使像德國(guó)這些對(duì)移民控制嚴(yán)格的國(guó)家，面對(duì)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的大趨勢(shì)，也相繼推出了一些吸引國(guó)外人才的計(jì)劃。
強(qiáng)國(guó)必然選擇——
加速實(shí)施人才戰(zhàn)略
面對(duì)世界范圍的人才大戰(zhàn)和人才發(fā)展趨勢(shì)，各國(guó)對(duì)人才戰(zhàn)略的謀劃更加重視。無(wú)論是美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是印度等發(fā)展中國(guó)家，以及俄羅斯等轉(zhuǎn)型國(guó)家，都把實(shí)施人才戰(zhàn)略作為強(qiáng)國(guó)之路。
一是重視人才立法。以法律手段保障和促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)是發(fā)達(dá)國(guó)家人才戰(zhàn)略的特征之一。美國(guó)為吸引外國(guó)優(yōu)秀人才，多次修改《移民法》，規(guī)定來(lái)自世界各地的人，不論國(guó)籍、資歷和年齡，只要具有美國(guó)需要的一技之長(zhǎng)都可優(yōu)先入籍。還有如《加強(qiáng)21世紀(jì)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力法》，其核心就是要吸納世界各國(guó)的優(yōu)秀科技人才，計(jì)劃每年從國(guó)外吸引19.5萬(wàn)名技術(shù)人員。2008年英國(guó)正式實(shí)施“記點(diǎn)積分制”移民制度。俄羅斯也以立法的方式，進(jìn)一步完善科技領(lǐng)域人才政策，提高科技人員物質(zhì)待遇和社會(huì)保障，防止青年科技人才和高尖端技術(shù)人才流失。
二是實(shí)施人才規(guī)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家都非常注重人才培養(yǎng)，尤其是培養(yǎng)青年人才。日本政府為綜合培養(yǎng)各類人才，先后制定了“240萬(wàn)科技人才開(kāi)發(fā)綜合推進(jìn)計(jì)劃”、“21世紀(jì)卓越研究基地計(jì)劃”和“科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)綜合計(jì)劃”等一系列宏觀規(guī)劃，大力培養(yǎng)優(yōu)秀的綜合型人才。韓國(guó)在全國(guó)設(shè)立“科學(xué)英才教育中心”，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)教育培養(yǎng)，為國(guó)家科技發(fā)展儲(chǔ)存后備力量。加拿大重視對(duì)人才特別是碩士與博士等高層次人才的培養(yǎng)，實(shí)施了每年增加5%碩士與博士畢業(yè)生的人才培養(yǎng)計(jì)劃。
三是加大人才投資。目前各發(fā)達(dá)國(guó)家都不惜財(cái)力開(kāi)發(fā)、引進(jìn)高層次人力資源。美國(guó)在這方面的投資為世界之最，每年的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。在美國(guó)，高薪和股票是吸引并留住人才的兩大法寶，公司給予優(yōu)秀人才的報(bào)酬非常豐厚，與普通員工的工資待遇可相差幾十倍。法國(guó)為了挽留住人才，持續(xù)改善博士研究生的條件，并增加博士研究生獎(jiǎng)學(xué)金的數(shù)量，提高研究生獎(jiǎng)學(xué)金的額度。新加坡人力部規(guī)定，在本地申請(qǐng)就業(yè)準(zhǔn)許證的外國(guó)人，其月工資不得低于2500新元（1美元約合1.82新元）。日本更是不惜重金招攬人才，必要時(shí)甚至通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、吞并外國(guó)企業(yè)或公司等手段將其人才據(jù)為己有。
四是發(fā)展人才市場(chǎng)。發(fā)展國(guó)際性人才市場(chǎng)，培育國(guó)際人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，是挖掘他國(guó)人才的有效手段。各發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重這方面的工作，以減少人才流動(dòng)限制，優(yōu)化人力資源配置。在美國(guó)，無(wú)論是招聘還是就業(yè)選擇都十分自由。同時(shí)，美國(guó)還形成了政界、商界、學(xué)術(shù)界三位一體的人才互動(dòng)機(jī)制，人才可以在政界、商界、學(xué)術(shù)界間自由流動(dòng)。為了讓人才與用人單位接觸更方便，德國(guó)人才管理部門(mén)建立了完善的人才信息系統(tǒng)，尤其是高級(jí)人才信息系統(tǒng)。
綜觀世界人才的發(fā)展趨勢(shì)，各國(guó)推動(dòng)人才發(fā)展的成功實(shí)踐，既為我們建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)提供了有益借鑒，也對(duì)我國(guó)進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須以更加科學(xué)的態(tài)度全面了解世界人才發(fā)展戰(zhàn)略的基本格局，準(zhǔn)確把握世界人才發(fā)展的最新動(dòng)向，深入分析我國(guó)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，做好人才戰(zhàn)略的科學(xué)預(yù)測(cè)和國(guó)際比較，在更高的起點(diǎn)上確立我國(guó)人才戰(zhàn)略的參照指標(biāo)，不斷增強(qiáng)建設(shè)世界人才強(qiáng)國(guó)的危機(jī)感、緊迫感和使命感。
當(dāng)前，認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳并全面落實(shí)《綱要》，是我們順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和人才全球化的發(fā)展趨勢(shì)、主動(dòng)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的首要任務(wù)。只要我們把思想統(tǒng)一到全國(guó)人才工作會(huì)議精神上來(lái)，把力量集中到落實(shí)人才工作重大部署上來(lái)，勇于探索，真抓實(shí)干，著力構(gòu)建適應(yīng)全球化大趨勢(shì)的開(kāi)放型大國(guó)人才戰(zhàn)略，實(shí)施機(jī)制靈活、更加開(kāi)放、與國(guó)際接軌的人才政策，加速吸引并聚集全世界各類高層次人才，到2020年，我國(guó)進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列的戰(zhàn)略目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
?。ㄗ髡邽橹醒虢M織部黨建研究所所長(zhǎng)、研究員）
·人才爭(zhēng)奪打響"世界大戰(zhàn)" 中國(guó)人才流失數(shù)量最大 ·拉丁美洲近年來(lái)成為技術(shù)人才外流增加最多的地區(qū) ·廣東省組團(tuán)赴德國(guó)招聘高層次人才 ·吸引更多優(yōu)秀國(guó)際科技人才投身中國(guó)科技事業(yè) 
