美國(guó)國(guó)防部2011年度發(fā)布的有關(guān)報(bào)告顯示，美軍海外基地的總數(shù)達(dá)770處，輻射數(shù)十個(gè)國(guó)家。這些基地被區(qū)分為四個(gè)類別，即“戰(zhàn)斗力根據(jù)地”、“主要作戰(zhàn)基地”、“前沿作戰(zhàn)據(jù)點(diǎn)”和“合作安全地點(diǎn)”，約40萬(wàn)軍人駐扎或輪番部署其上。美國(guó)為什么可以在別國(guó)設(shè)立海外基地?了解美國(guó)的海外基地謀取方式，可以了解為什么美國(guó)能在短短200年里，從偏居北美大陸的一域小國(guó)成為雄霸世界的超級(jí)大國(guó)。
利用戰(zhàn)爭(zhēng)
美國(guó)在海外不斷謀取軍事基地的方式，主要是靠戰(zhàn)爭(zhēng)和對(duì)別國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的利用。即所謂借雞生蛋、見(jiàn)縫插針，才是其不斷完善全球軍事布局的慣用手法。
戰(zhàn)爭(zhēng)掠取 武力掠取是美國(guó)謀得海外基地的重要手段，其在拉美、遠(yuǎn)東太平洋等地區(qū)的軍事基地許多都是通過(guò)武力奪取的。在海外擴(kuò)張時(shí)期，美國(guó)于1867年占領(lǐng)中途島，并將其建成為海軍基地。其夏威夷基地謀取的方式也大同小異。二戰(zhàn)期間，美國(guó)以武力占領(lǐng)了日本及琉球群島、小笠原群島等，之后就在沖繩島建成了其最完備的遠(yuǎn)東基地。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)直接參與了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)，并發(fā)動(dòng)了對(duì)巴拿馬等國(guó)的武裝入侵等，強(qiáng)行在這些國(guó)家領(lǐng)地內(nèi)建立美軍基地。冷戰(zhàn)后，美國(guó)仍然不停地“攻城略地”。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美軍在伊境內(nèi)一度建有500多處軍事基地。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)在阿境內(nèi)設(shè)立了400多個(gè)軍事基地和軍用設(shè)施。此外，美國(guó)大兵在波黑、海地、索馬里、利比亞等國(guó)都留有武力掠奪的印痕。
武力要挾 美國(guó)還常以武力相要挾的方式，迫使別國(guó)讓出其殖民地甚至是其國(guó)領(lǐng)地，然后再以多種方式進(jìn)行鞏固。時(shí)至今日，美國(guó)每年都要為其遍布全球的“特殊權(quán)力”付出近百億美元的資金。1903年2月，美國(guó)以每年2000金幣(約合4000美元)的價(jià)格，租取了古巴的關(guān)塔那摩灣及其鄰近的部分陸地，并在該地建有海軍基地和海軍航空站。1934年，美古簽署永久租用條約。條約規(guī)定：只有該基地被廢棄或雙方協(xié)商同意，古巴才能收回該基地，實(shí)質(zhì)上賦予了美軍對(duì)關(guān)塔那摩灣基地的永久租用權(quán)。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國(guó)以聯(lián)合國(guó)托管的名義獨(dú)享了加羅林群島、馬紹爾群島、馬里亞納群島等太平洋重要據(jù)點(diǎn)的實(shí)際控制權(quán)，并將菲律賓再次淪為自己的殖民地。1947年，聯(lián)合國(guó)將北馬里亞納群島、貝勞、密克羅尼西亞、馬紹爾群島正式交美國(guó)托管。憑此，美軍的海外基地在1938年至1945年由最初的14個(gè)迅速增至484個(gè)。1903年1月，美國(guó)與哥倫比亞政府親美代表簽署條約：美國(guó)以1000萬(wàn)美元外加每年25萬(wàn)美元的開(kāi)價(jià)，在巴拿馬開(kāi)鑿運(yùn)河，并擁有其間一塊10公里寬地峽的通行權(quán)，時(shí)限為100年。但哥倫比亞政府拒不承認(rèn)這一條約。于是，美國(guó)支持巴拿馬武裝起義。不久，新成立的巴拿馬親美政府就與美國(guó)達(dá)成協(xié)約，美國(guó)開(kāi)鑿運(yùn)河、溝通兩洋的夙愿就此達(dá)成。對(duì)哥倫比亞可以“不服就打”，對(duì)英國(guó)、荷蘭這樣的老牌帝國(guó)，就只能“乘人之危漫天要價(jià)”。1940年秋，英、德兩國(guó)在歐洲和大西洋酣戰(zhàn)，英國(guó)為應(yīng)對(duì)德國(guó)“狼群”戰(zhàn)術(shù)，不得不用西印度群島屬地的8個(gè)?？哲娀兀瑩Q取美國(guó)的50艘驅(qū)逐艦，而這些驅(qū)逐艦是美國(guó)在一戰(zhàn)中使用且準(zhǔn)備報(bào)廢的。用相同的辦法，美國(guó)又取得英國(guó)在加勒比海域6處軍事基地的長(zhǎng)期租借權(quán)，以及荷蘭在格陵蘭和冰島的基地。
臨戰(zhàn)假道 美軍全世界地打仗。既然是在別人的領(lǐng)土上打仗，少不了就要“借路”，“借路”也成為美軍在海外謀取基地的“好辦法”。一戰(zhàn)中后期，美國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)后，主要負(fù)責(zé)組建大西洋護(hù)航體系及巡防西半球。既然獲得盟國(guó)支持，美軍就毫不猶豫地大建基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一戰(zhàn)期間，美國(guó)在海外謀得15處海軍基地和27處空軍基地。二戰(zhàn)期間，美軍先是不急于參戰(zhàn)，參戰(zhàn)后也不是直接迎擊敵人，而是先在別國(guó)設(shè)立自己的軍事基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)在二戰(zhàn)時(shí)期建立的軍事基地有484個(gè)，其中大西洋地區(qū)228個(gè)，太平洋地區(qū)256個(gè)，其中大多是臨戰(zhàn)征得的。
第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，美國(guó)乘勢(shì)在伊拉克周邊的沙特阿拉伯、科威特、卡塔爾等6國(guó)建立了軍事基地，將沙特變?yōu)槠湓谥袞|的屯兵重地。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)臨戰(zhàn)征得的基地遍布沙特、土耳其、科威特、巴林、阿聯(lián)酋、阿曼等國(guó)。美國(guó)在中亞謀取軍事基地的方式亦屬此類。阿富汗戰(zhàn)前，美國(guó)為了謀取其周邊一些國(guó)家的領(lǐng)空、領(lǐng)海以及軍事基地的使用權(quán)，不惜做出上百億美元的援助承諾，并一再申明不會(huì)常駐，終于取得9個(gè)國(guó)家的13個(gè)軍事基地的使用權(quán)。
以“朋友”之名
二戰(zhàn)后，美國(guó)謀求全球軍事存在的手段，發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，暴力手段隱到幕后，“朋友”的名義站到了前臺(tái)。
“大哥”不是白當(dāng)?shù)?1904年，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福曾說(shuō)：“……如果在美洲或者任何其他地方產(chǎn)生了不斷的混亂和不安，或者由于社會(huì)內(nèi)部聯(lián)系的普遍松弛而形成軟弱無(wú)力，那就可能需要一個(gè)文明國(guó)家的干涉。在西半球如果發(fā)生了這種混亂不安和軟弱無(wú)力的狀態(tài)，門(mén)羅主義也可以(即使美國(guó)感到很遺撼)迫使美國(guó)執(zhí)行國(guó)際憲兵的職權(quán)。”但美國(guó)人主持“公義”的直接結(jié)果，往往是在別人的領(lǐng)土上建立自己的軍事基地。冷戰(zhàn)時(shí)期，迫于蘇聯(lián)的政治和軍事高壓，一些國(guó)家，如伊朗、希臘、土耳其等，常因領(lǐng)土和內(nèi)政問(wèn)題而尋求美國(guó)的庇護(hù)。美國(guó)便乘機(jī)以經(jīng)濟(jì)、軍事援助為條件，換取在其境內(nèi)駐軍和建立軍事基地等特權(quán)。1947年7月，美國(guó)與土耳其簽訂“關(guān)于援助土耳其的協(xié)定”。從1948年4月到1950年底，美國(guó)給了土耳其1.08億美元的直接援助和1.75億美元的間接援助，同時(shí)派遣數(shù)千名軍事顧問(wèn)赴土耳其，幫助建立?？哲娀?，作為代價(jià)，美軍可自由進(jìn)駐土耳其領(lǐng)海和領(lǐng)空。
美國(guó)不僅愛(ài)當(dāng)“保護(hù)者”，更愛(ài)爭(zhēng)當(dāng)“中間人”。在中東，美國(guó)為以色列打贏數(shù)次中東戰(zhàn)爭(zhēng)提供了大量急需的軍事援助，然后又不停地敦促巴以和談，充當(dāng)“和事佬”，攫取“中間人利益”。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)先暗地支持伊朗，后又支持伊拉克，并為科威特輪船護(hù)航。而當(dāng)伊朗和伊拉克皆為戰(zhàn)爭(zhēng)所困時(shí)，美軍則趁機(jī)進(jìn)駐海灣地區(qū)。難怪基辛格說(shuō)：“從華盛頓的觀點(diǎn)看，兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)的完滿結(jié)果是兩敗俱傷?！闭?yàn)槿绱?，美?guó)才得以盡享兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)的“副產(chǎn)品”--海灣產(chǎn)油國(guó)從此由美國(guó)駐軍直接保護(hù)。1999年，以美國(guó)為首的北約利用別國(guó)內(nèi)部矛盾發(fā)動(dòng)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，其結(jié)果是，南聯(lián)盟軍隊(duì)從科索沃撤出后，北約盟軍卻堂而皇之地進(jìn)駐了。
盟友的資源 “朋友”多了路好走。美國(guó)向來(lái)重視利用盟國(guó)的力量，包括相互間共享軍事基地和軍用設(shè)施。原因很簡(jiǎn)單：它是老大，大家共同維持的是它所主導(dǎo)的世界霸權(quán)。
從1947年至1951年，美國(guó)與40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了雙邊或多邊軍事協(xié)定，包括與拉美18國(guó)簽訂的“美洲國(guó)家互助條約”，同加拿大、比利時(shí)、法國(guó)等12國(guó)簽訂的“北大西洋公約”，“美菲共同防御條約”，“美澳新條約”，“日美共同合作和安全條約”等。憑此，美國(guó)在諸協(xié)約國(guó)駐軍數(shù)十萬(wàn)，修建了大量基地，包括防御導(dǎo)彈基地和核導(dǎo)彈基地。美、英兩國(guó)還在上世紀(jì)60年代中期簽署一項(xiàng)秘密協(xié)議，授權(quán)美國(guó)將迪戈加西島開(kāi)發(fā)成為軍事基地，該島目前已成為美軍在印度洋上的最重要?？哲娀睾蛻?zhàn)略據(jù)點(diǎn)。
美國(guó)主導(dǎo)建立的北大西洋公約組織(簡(jiǎn)稱北約)，使美軍在盟國(guó)的駐軍合法化。北約的建立，不僅使美國(guó)輕易取得在任一成員國(guó)境內(nèi)駐軍的權(quán)力，還能遵照“內(nèi)部機(jī)構(gòu)”大綱的方式由這些國(guó)家分擔(dān)軍事基地的建筑費(fèi)用。當(dāng)然，“社團(tuán)”坐大后，自然會(huì)有小弟前來(lái)“投靠”。華約解體后，就有一些國(guó)家出于自身安全考慮，希望依附美國(guó)尋求保護(hù)。2003年12月，保加利亞國(guó)民議會(huì)發(fā)表聲明，支持美國(guó)在保加利亞建立軍事基地及駐軍。2004年愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、保加利亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞7國(guó)，也先后倒向加入北約。
千般算計(jì) 冷戰(zhàn)后，美國(guó)把多個(gè)海外軍事基地和設(shè)施交還給駐在國(guó)，關(guān)?；蚩s減了近半數(shù)的海外基地。但為了保持全球作戰(zhàn)能力，美國(guó)同時(shí)采取了一系列因應(yīng)措施，在對(duì)其國(guó)家利益日益重要的多個(gè)地區(qū)興建秘密軍事基地，或征用其基地使用權(quán)，以取代撤出的海外基地。這一系列行動(dòng)中，美國(guó)雖然仍以拉攏方式為主，但相時(shí)而動(dòng)的方式更為靈活。
1992年，美國(guó)將蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地交還給菲律賓后，喪失了“島鏈”中的重要一環(huán)。為尋找替補(bǔ)，美國(guó)同菲律賓、新加坡、馬來(lái)兩亞、文萊、泰國(guó)等東南亞國(guó)家簽署了一系列軍事準(zhǔn)入?yún)f(xié)定。依據(jù)協(xié)定，美國(guó)在新加坡建立樟宜海軍基地、森巴旺海軍基地、巴耶黎巴空軍基地和樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)，租用泰國(guó)的烏塔堡空軍基地和梭桃邑港海軍基地，租用印尼的雅加達(dá)港和蘇臘巴亞港基地以及馬來(lái)西亞的哥打基納巴盧港軍事基地。此外，美國(guó)還在馬來(lái)西亞、印尼、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)建立新的基地和設(shè)施，美軍艦機(jī)可進(jìn)入這些基地、港口進(jìn)行維修、補(bǔ)給。2003年，美國(guó)將菲律賓、泰國(guó)列為其非北約盟國(guó)，與之建立特殊的安全保障關(guān)系，取得在兩國(guó)儲(chǔ)存軍事裝備和臨時(shí)使用軍事基地曼設(shè)施的特權(quán)。
在拉美地區(qū)，美國(guó)通過(guò)多種途徑建立了10多個(gè)軍事基地.，包括在玻利維亞、厄瓜多爾等國(guó)機(jī)場(chǎng)部署軍事設(shè)施，在厄瓜多爾的曼塔(已到期后撤出)、荷屬的庫(kù)拉索和阿魯巴、薩爾瓦多的科馬拉帕等地投資擴(kuò)建數(shù)個(gè)“安全合作點(diǎn)”，在秘魯和哥倫比亞建立17個(gè)雷達(dá)站，在波多黎各的艾倫堡、別克斯小島等地建設(shè)新的軍事設(shè)施等。這些“安全合作點(diǎn)”、雷達(dá)站和軍事設(shè)施，為美國(guó)在其后院編織了一張可實(shí)時(shí)預(yù)警的監(jiān)控網(wǎng)。
在非洲，美國(guó)的援助經(jīng)費(fèi)從2006年的12億美元增至2011年的75億美元，加強(qiáng)了對(duì)非洲全境軍事活動(dòng)的指揮與控制。除加強(qiáng)與摩洛哥、突尼斯等國(guó)的軍事聯(lián)系外，還謀求使用索馬里、阿爾及利亞等國(guó)軍事基地的權(quán)力，與塞內(nèi)加爾和烏干達(dá)簽署空中加油的協(xié)議，使駐歐美軍能更加便捷地到非洲的軍營(yíng)和機(jī)場(chǎng)輪換，并與數(shù)個(gè)國(guó)家簽署后勤補(bǔ)給與情報(bào)合作的協(xié)議。
近年來(lái)，美國(guó)還熱衷于同一些熱點(diǎn)地區(qū)的伙伴國(guó)舉行多國(guó)聯(lián)合演習(xí)，熟悉別國(guó)在一些熱點(diǎn)區(qū)域的軍事基地，提高美軍使用別國(guó)基地的實(shí)戰(zhàn)能力。
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