改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、總量擴大的同時，支撐經(jīng)濟增長的要素條件開始發(fā)生變化，增長成本上升、比較優(yōu)勢弱化。特別是受國際金融危機的沖擊和影響，其經(jīng)濟結構和發(fā)展方式方面的問題更加突出，迫切要求加快發(fā)展方式轉變和加速經(jīng)濟結構調整。
一、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩
后金融危機時期，國際經(jīng)濟結構和消費模式發(fā)生重大變化。一方面低碳經(jīng)濟正在催生新產(chǎn)業(yè)成長和結構性變革；另一方面發(fā)達國家居民收入和消費行為的變化，正在改變全球性生產(chǎn)－消費格局。我國目前的發(fā)展方式正面臨新的挑戰(zhàn)。
能源資源約束從緊。我國經(jīng)濟增長仍主要依靠物質資源消耗，能源資源對外依賴較大。據(jù)海關統(tǒng)計，2009年中國石油進口2.04億噸，石油消費進口依存度達52％；鐵礦石2008年進口約4.4億噸，占中國鐵礦石消費比重的60%。
環(huán)境壓力增大。2007年我國僅化石能源二氧化碳排放就達60億噸，居世界第一位。今后十年GDP若以 8％速度增長，那么化石能源二氧化碳排放的絕對量將接近百億噸。“十一五”前四年累計單位GDP能耗下降14.38％，要實現(xiàn)2020年下降45％目標，“十二五”期間單位GDP能耗下降應不低于15％，減排任務相當艱巨。
投資帶動性不強?；A設施投資占比過大，投資效益不高，政府投資帶動民間投資不夠。去年國有投資同比增長35.2%，高于非國有投資7.15個百分點。按照國際經(jīng)驗，1元政府投資應帶動5元民間投資。
居民消費比重低。據(jù)統(tǒng)計局核算，去年一季度社會消費品零售總額實際增長15.9%，居民消費實際增長率不足9%。在社會消費品零售總額增長中，政府和企業(yè)的貢獻66％，而城鄉(xiāng)居民消費只占34％。
城鄉(xiāng)居民消費不均衡。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民消費支出反向發(fā)展。1978年到1990年，城鎮(zhèn)居民消費率從37.9％上升至50.4％；而農(nóng)村居民消費率從62.1％下降至49.6％。自2003年以來，城鎮(zhèn)居民消費率躍居到70％以上，農(nóng)村居民消費率滑落到30％以下，這種趨勢一直在持續(xù)。
內外需發(fā)展失衡。對外依存度從80年代的20％左右上升到2008年的60％以上，遠超出世界41％的平均水平。內外需相互拉動比較差。外資“獨資化”傾向，利用國內的生產(chǎn)場地，兩頭在外、封閉運行，形成外需對內需的替代。
供給結構問題突出。 這主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)層次低。在國際標準分類的22個大類中，我國制造業(yè)占世界比重有7個大類列第一、15個大類列第三。但制造業(yè)增加值率約為美國的4.38%、日本的4.37%和德國的5.56%。機械工業(yè)的增加值率在26％左右，比發(fā)達國家低10多個百分點。二是增長方式粗放。我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.65倍，噸鋼可比能耗、火電供電煤耗、水泥綜合能耗分別高出世界平均水平15％、20％和24％。 2008年我們消耗了全球36％的鋼鐵、16％的能源、52％的水泥，僅創(chuàng)造了全球7％的GDP。三是產(chǎn)能過剩突出。目前有十幾個行業(yè)產(chǎn)能過剩。2009年粗鋼產(chǎn)能超過7億噸，國內消費量只有5.3億噸，在建仍有幾千萬噸。水泥總產(chǎn)能達19.6億噸，當年消費量為13.7億噸，在建生產(chǎn)線超過400條，新增產(chǎn)能將超過6億噸。四是創(chuàng)新能力不足。目前，我國僅發(fā)明專利就逾百萬件，但專利技術轉化率不足1%，專利成果產(chǎn)業(yè)化更差。由于缺乏核心技術和自主知識產(chǎn)權，我國企業(yè)不得不將每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數(shù)控機床售價的20－40％，支付給國外的專利持有者。五是服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后。目前，我國服務業(yè)增加值占GDP的比重在40%左右，遠低于全球平均67％和經(jīng)合組織國家平均73％的水平。2008年我國服務型消費支出占居民消費支出的比重只有40.1％，而發(fā)達國家平均60％以上，有的甚至達到70%。
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