2014-06-16 09:23 來源：文匯報
我有話說有6人參與國家戰(zhàn)略：上海自貿(mào)試驗區(qū)的歷史使命
——趙曉雷在西南財經(jīng)大學的講演
趙曉雷 經(jīng)濟學博士，上海財經(jīng)大學教授，博士生導師，財經(jīng)研究所所長，自由貿(mào)易區(qū)研究院院長。國務院學位委員會學科評議組成員，享受國務院政府特殊津貼，全國優(yōu)秀教師，獲孫冶方經(jīng)濟科學獎（1997年）。
長期從事經(jīng)濟學教學和研究工作，主持完成國家社會科學基金項目、國家自然科學基金項目及大量的省（市）部級科研項目。主要研究領域是理論經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟分析及城市經(jīng)濟規(guī)劃。
核心觀點
上海自貿(mào)試驗區(qū)的國家戰(zhàn)略意圖應該有三方面指向：一是主動適應全球化經(jīng)濟治理新趨勢新格局，主動參與引領規(guī)則制定；二是提升中國在國際分工體系和全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位；三是以開放型經(jīng)濟體系促進全面深化改革。
全球化經(jīng)貿(mào)新變局與中國經(jīng)濟轉型升級的戰(zhàn)略聯(lián)接
建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央為推進新形勢下改革開放提出的一項重大舉措。要牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好地發(fā)揮政府作用。
上海自貿(mào)試驗區(qū)的國家戰(zhàn)略意圖應該有三方面指向：一是主動適應全球化經(jīng)濟治理新趨勢新格局，主動參與引領規(guī)則制定；二是提升中國在國際分工體系和全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位；三是以開放型經(jīng)濟體系促進全面深化改革。
大抵從20世紀90年代開始，以美國為首的發(fā)達國家聯(lián)合諸多中等發(fā)達國家和發(fā)展中國家（地區(qū)）展開了新一輪的區(qū)域性、全球性的雙邊、多邊國際經(jīng)貿(mào)談判。早在1992年，美國、加拿大和墨西哥即簽署了北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定（NAFTA）。該協(xié)定是最早采用“不符措施”（non-conforming measures）和“保留條款”（reservation Measures）即中國稱之為“負面清單”（negative list）形式的國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定。美國與其他國家簽訂的國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定多以此為基礎，并將這一形式引入了雙邊投資協(xié)定（BIT）及多邊投資協(xié)定（MIT）的模本。
進入21世紀，尤其是2008年發(fā)生的世界金融危機，促使美國等發(fā)達經(jīng)濟體加快了重構全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和治理構架的步伐。美國、歐盟和其他發(fā)達國家在關于國際投資七項共同原則上形成共識，于2012年開始全球投資治理體系的構建，開展了大范圍的BIT談判。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議公布的數(shù)據(jù)，截至2012年末，全球共達成了3196項國際投資協(xié)定安排，其中超過90%的投資保護條款均采用BIT的文本規(guī)定。為了突破WTO框架，美國主導了全球性的自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）談判，主要包括TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)定）、TISA（多邊服務業(yè)貿(mào)易協(xié)定）。單單是TISA談判，就有約50個國家和地區(qū)加入，覆蓋了全球70%的服務貿(mào)易。
此輪方興未艾的國際貿(mào)易投資新規(guī)則及治理框架的制定和實施是以美國為首的發(fā)達國家和經(jīng)濟體主導的。發(fā)達國家的目的是為了進一步控制21世紀全球貿(mào)易投資新規(guī)則的主導權和話語權，更重要的是想繼續(xù)居于全球經(jīng)貿(mào)價值鏈頂端，繼續(xù)獲取經(jīng)濟全球化的最大利益。此輪“后WTO”國際經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則的核心要素是行為規(guī)制和監(jiān)管制度的協(xié)調一致。發(fā)達國家依托其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，在行為規(guī)制和監(jiān)管制度方面設置了談判標準，涉及投資準入、透明度、競爭中立、權益保護、知識產(chǎn)權保護、糾紛解決機制，以及環(huán)境保護、勞工保護、甚至國家安全等領域。如果說WTO規(guī)則主要是關稅互惠和市場準入，涉及的是產(chǎn)業(yè)層面，那么此輪投資貿(mào)易規(guī)則涉及的是深層次的經(jīng)濟制度和行政管理體制，甚至涉及到法律法規(guī)層面。
[責任編輯:蔣正翔]
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