2014-07-13 03:44 來源：
光明網(wǎng)-《光明日報》 我有話說【知行論壇】
作者：南京航空航天大學 劉思峰
我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)正處于加速推進的重要階段，制約區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的一些深層次問題開始凸顯。黨的十八屆三中全會明確提出，“讓市場在資源配置中起決定性作用”。探索我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的模式，促進區(qū)域創(chuàng)新資源配置的市場化，已成為一項十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的主要問題
在建設(shè)創(chuàng)新型國家的大背景下，我國各地區(qū)十分重視區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，將其視為提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力、謀求區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展新勢能的關(guān)鍵。然而，各地區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)模式選擇上存在若干問題，區(qū)域創(chuàng)新體系特色的構(gòu)筑和核心優(yōu)勢的培育亟待加強。
在區(qū)域創(chuàng)新體系基本理論范式構(gòu)建上，原有理論框架可辨識度低的問題一直未能解決?？v觀各省市區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基本理論框架，多數(shù)為一般性的國家創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)框架的簡單分解，區(qū)域本地化的特征不突出；與之相伴隨的是，現(xiàn)有的理論框架多考慮區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境硬件建設(shè)和政府服務(wù)軟件政策設(shè)計，而對影響區(qū)域創(chuàng)新的“區(qū)域社會因素”關(guān)注不夠，使得在推動區(qū)域創(chuàng)新主體間的學習互動、提高協(xié)同創(chuàng)新效率等方面缺乏具有區(qū)域特色的創(chuàng)新理論支撐。
區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的功能定位不清晰。部分省市的區(qū)域創(chuàng)新體系功能定位與國家創(chuàng)新體系的整體功能未能充分銜接，對于自身區(qū)域創(chuàng)新體系在國家創(chuàng)新體系中所承擔的分工和責任認識不明確；有的省市在推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中未能有效考慮各省間的互補與協(xié)調(diào)，抑制了區(qū)域創(chuàng)新體系的整體創(chuàng)新效能的提高。
在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)目標設(shè)定上，有兩個重要問題不容忽視。一是目標定得過高、實現(xiàn)難度大，二是目標同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。在建設(shè)創(chuàng)新型國家大背景下，各省市均無一例外地提出2020年建成創(chuàng)新型省份或創(chuàng)新型城市的目標，而許多目標實現(xiàn)的難度較大。如在各省市公開發(fā)布的“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，新一代信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等，都是各省市規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域；不少省市在“十二五”期間的發(fā)展年均增速定下了20%的增長率，個別經(jīng)濟欠發(fā)達省份甚至定了30%的增長速度。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資金、人才和市場需求等條件，沒有得到充分考慮。
在政策舉措上存在偏差，政策效力大打折扣。不少省市的區(qū)域創(chuàng)新政策關(guān)注的重點仍然為技術(shù)創(chuàng)新的一些顯性指標，如國家級重大項目、入選國家或省市計劃的人才數(shù)量、SCI論文等，而在促進科技成果市場化、促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、營造創(chuàng)新氛圍等事關(guān)區(qū)域創(chuàng)新長效機制建設(shè)方面的政策上卻缺乏實質(zhì)性內(nèi)容。部分省市在貫徹執(zhí)行國家創(chuàng)新政策時，簡單地將其理解為國家創(chuàng)新政策的區(qū)域化，存在著盲目靠攏和簡單復制國家創(chuàng)新政策的情況，求全求大、重點不突出。另外，一些地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新政策多是以寬泛性的文字表述為主，政策目標和保障措施不夠具體，關(guān)鍵指標未能量化，難以具體操作和考核。
[責任編輯:李貝]
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