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作者：熊主武在我國(guó)人多地少、政府高度重視糧食安全、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善背景下出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象，表明在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域局部范圍內(nèi)出現(xiàn)了政府與市場(chǎng)雙重失靈的情況。要從根本上遏制耕地拋荒現(xiàn)象，必須深化改革，既要發(fā)揮市場(chǎng)配置農(nóng)業(yè)資源的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用，使農(nóng)民的選擇與國(guó)家實(shí)現(xiàn)糧食安全的要求相一致。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策。在政府惠農(nóng)政策力度不斷加大的情況下出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象，并不意味著惠農(nóng)政策對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性不起作用，更不能成為取消惠農(nóng)政策的理由。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性決定了它不可能任由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府強(qiáng)有力的扶持，多途徑全方位支持農(nóng)業(yè)一直是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的普遍做法，值得我們學(xué)習(xí)。政府要做的，除了隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度外，還要根據(jù)農(nóng)村發(fā)生的新變化逐步調(diào)整惠農(nóng)措施。如把相關(guān)補(bǔ)貼從按承包耕地面積發(fā)放轉(zhuǎn)變到按農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者實(shí)際耕種的面積與產(chǎn)量發(fā)放，更多向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，也可以嘗試向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者給予社會(huì)民生方面的獎(jiǎng)勵(lì)措施；摸清山區(qū)丘陵耕地的基本情況，制定遠(yuǎn)景規(guī)劃，持續(xù)改造山區(qū)丘陵農(nóng)田耕種條件，從資金、機(jī)構(gòu)、人員幾方面把整理、改造、修復(fù)不適于耕種的耕地的工作落實(shí)到各個(gè)村莊之中，改善其水肥條件，使之便于耕種；研發(fā)、生產(chǎn)適應(yīng)我國(guó)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和山區(qū)耕地占比較高特征的經(jīng)濟(jì)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度與類(lèi)型，不斷提高農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用效率和范圍；明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社扶持政策，積極試點(diǎn)合作金融與農(nóng)地金融制度，使沉淀在耕地中的價(jià)值能夠轉(zhuǎn)化為激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的貨幣資本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制。我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、農(nóng)民思維方式等的影響是史無(wú)前例的，農(nóng)村延續(xù)了幾千年的生產(chǎn)生活方式已被顛覆，說(shuō)農(nóng)村這30多年的進(jìn)步超過(guò)了過(guò)去所有的成就也不為過(guò)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論政府怎樣支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民而言，在做出每一個(gè)具體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，他總是要考慮成本收益關(guān)系的，不計(jì)代價(jià)解決溫飽的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，各地必須積極探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度，堅(jiān)持依法自愿有償原則，發(fā)揮鄉(xiāng)、村組織的主導(dǎo)作用與激發(fā)農(nóng)民主體作用相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，努力提高農(nóng)戶(hù)集約經(jīng)營(yíng)水平。在具體操作過(guò)程中，必須建立起鎮(zhèn)村基層干部主動(dòng)參與引導(dǎo)的機(jī)制，不可僅僅停留在一般宣傳層面，也不可滿(mǎn)足于完全由市場(chǎng)與農(nóng)民自發(fā)去做的狀況，而是要通過(guò)更高的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)吸引農(nóng)民主動(dòng)參與。培育新型職業(yè)農(nóng)民。除了不便耕種與經(jīng)濟(jì)上不劃算外，耕地拋荒的出現(xiàn)也與現(xiàn)在農(nóng)村以老年人為種田主體的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)有關(guān)。老年人不僅體力差、精力有限，而且知識(shí)能力結(jié)構(gòu)相對(duì)落后固化，難以提升與改進(jìn)，制約了他們利用耕地提高農(nóng)業(yè)效益的能力。要實(shí)現(xiàn)在工業(yè)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品安全的目標(biāo)，必須提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，大力培育職業(yè)農(nóng)民，著力培養(yǎng)知識(shí)型、守法型、誠(chéng)信型、創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)民，逐步改變農(nóng)民在技能上以自發(fā)原始本能為主的傳統(tǒng)狀態(tài)。在越來(lái)越多的農(nóng)民家庭徹底脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的今天，“農(nóng)民”一詞再也不能繼續(xù)成為落后愚昧、低人一等的標(biāo)志，而應(yīng)逐步成為能夠通過(guò)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)獲取平均利潤(rùn)的現(xiàn)代職業(yè)勞動(dòng)者。應(yīng)建立完善政府與社會(huì)服務(wù)體系，通過(guò)培訓(xùn)使農(nóng)民懂得合作組織、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)變化、融資、合同談判以及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)使用、政策法律等知識(shí)與技能；著眼于新一代職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，針對(duì)不同的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭新殬I(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證制度，應(yīng)該成為未來(lái)農(nóng)民的發(fā)展方向；出臺(tái)幫助相關(guān)學(xué)歷畢業(yè)生到農(nóng)村一線發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的政策，使他們能夠在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，創(chuàng)造條件使他們成為未來(lái)職業(yè)農(nóng)民的中堅(jiān)力量。在農(nóng)村人口不斷減少的過(guò)程中，要盡可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、科技、社保等公共服務(wù)一體化。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境尤其是村莊環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象還很普遍，也是農(nóng)村留不住人導(dǎo)致耕地拋荒的重要原因。對(duì)農(nóng)戶(hù)來(lái)講，村莊環(huán)境是公共產(chǎn)品，因此整治村莊環(huán)境要發(fā)揮政府與村集體的主導(dǎo)作用。必須根據(jù)各地農(nóng)村歷史傳統(tǒng)與自然條件，加快編制村莊規(guī)劃，打破村民小組界限，以行政村為單位，科學(xué)規(guī)劃好村落分布與村莊內(nèi)生產(chǎn)生活配套工程用地，張榜公布規(guī)劃要求與結(jié)果，把規(guī)劃變成村民村莊建設(shè)的共識(shí)；推行以獎(jiǎng)促治政策，以治理垃圾、污水為重點(diǎn)，改善村莊人居環(huán)境；實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，加強(qiáng)村內(nèi)道路、供排水等公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行與管護(hù)，有條件的地方可建立住戶(hù)付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度；抓緊把有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護(hù)名錄，切實(shí)加大投入和保護(hù)力度；提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)與保護(hù)，試點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸；以山區(qū)、集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)加快農(nóng)村公路建設(shè)，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路一體化；因地制宜發(fā)展戶(hù)用沼氣和規(guī)?；託?，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)。[責(zé)任編輯:康慧珍]