來源：星沙新聞網(wǎng) 時間：2011-10-14 09:01:16 作者：李 志 字體： 【
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金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考
(湖南福來格生物技術有限公司 李志)
作為三湘首善之區(qū)，近年來，長沙縣創(chuàng)造了無數(shù)輝煌。在第十一屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣排名榜中，長沙縣由第25位躍升至第18位，順利實現(xiàn)“進軍二十強”的目標，邁入了全國縣域經(jīng)濟百強縣的第一方陣。以驚人的加速度縮短著與沿海發(fā)達地區(qū)縣市的差距，成為中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的標桿。
經(jīng)濟發(fā)展離不開金融的強力支持，可以這樣說，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融支持力度的大小基本上決定了縣域經(jīng)濟發(fā)展的成效。金融如何支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)雙贏?對此，我們根據(jù)縣域經(jīng)濟和金融的發(fā)展現(xiàn)狀，分析當前金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾、問題，提出如何促進縣域經(jīng)濟與金融協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。
一、縣域經(jīng)濟與金融的發(fā)展現(xiàn)狀
長沙縣毗鄰湖南省會長沙，從東、南、北三面環(huán)繞長沙市區(qū)，處于長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的核心地帶。
“十一五”期間，長沙縣域經(jīng)濟發(fā)展較快，經(jīng)濟總量大幅增長，縣域經(jīng)濟實力明顯增強。2010年共實現(xiàn)GDP630億元，增長17.9%，三次產(chǎn)業(yè)結構為6.7:70.9:22.4；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1168.8億元，同比增長31.6%；財政總收入達到75.1億元，同比增長38.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到21099元和11179元，分別同比增長13.6%和19.7%；全社會固定資產(chǎn)投資316.5億元，同比增長35.1%；實現(xiàn)社會消費品零售總額140.3億元，同比增長28.2%?？h域經(jīng)濟的騰飛，為長沙縣乃至全省經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展提供了堅實的基礎。
長沙縣金融業(yè)對縣域經(jīng)濟的支持出現(xiàn)良好勢頭，主要呈現(xiàn)以下特點：
(一)是金融支持力度不斷加大。
縣域金融對縣域經(jīng)濟的支持力度在逐步上升，信貸總量與經(jīng)濟總量協(xié)調(diào)增長。近三年縣域GDP增幅分別為17%，17.1%、17.9%，同期的縣域貸款增幅分別為24.8%、50.5%、和20.2%，金融支持與縣域經(jīng)濟的發(fā)展相適應。
特別近年來一大批重點建設項目、一大批成長型企業(yè)得到金融服務和支持，實現(xiàn)良性運作與快速發(fā)展，對全縣推進基礎設施建設、優(yōu)化投資環(huán)境、提升城市功能發(fā)揮了重要的支撐作用。
1、金融業(yè)增加值比重提高。
金融業(yè)增加值是反映金融業(yè)規(guī)模和實力的重要指標。2010年我縣金融業(yè)實現(xiàn)增加值7.2億元,比2007年增加4.5億元,增長了1.67倍；2007—2008年金融業(yè)增加值占GDP比重在0.94%—0.92%區(qū)間徘徊，基本處于穩(wěn)定；2009年我縣金融業(yè)增加值6.4億元，占GDP比重達到1.24%,創(chuàng)近5年來新高。
2.金融業(yè)貢獻率提高
金融業(yè)是一個高附加值的產(chǎn)業(yè)，在運用金融手段推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，通過自身產(chǎn)值的增長也為經(jīng)濟發(fā)展做出直接貢獻。2008年，金融業(yè)對GDP貢獻率僅為0.86%，雖然中間年份波動較大，但總體看仍是上升趨勢，2009年貢獻率達2.05%。
由此可以看出，金融業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻度不斷加大，為縣域經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)步增長發(fā)揮了重要作用。
(二)、金融事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。近幾年以來，我縣積極構建長沙金融副中心，大力發(fā)展金融服務業(yè)。繼續(xù)兌現(xiàn)《金融機構支持長沙縣經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法》，維護金融機構的合法權益，全縣金融生態(tài)環(huán)境建設進一步加強。2010年全年金融業(yè)實現(xiàn)增加值7.2億元，增長7.8%。12月末，各項存款余額366億元，同比增長43.5%；居民儲蓄159.2億元，同比增長23.4%；各項貸款余額247.1億元，同比增長20.2%。金融機構網(wǎng)點數(shù)167個，比去年增加19個；職工總人數(shù)1399人，比去年增加63人。各項數(shù)據(jù)同比都有較大幅度提高,全縣金融業(yè)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。
(三)、全力推進銀企合作。去年以來，我縣成功舉辦了三次大型的銀企合作促進活動，并在去年9月推出了“金融超市”這一服務企業(yè)、破難題促發(fā)展的舉措。三次銀企洽談會共簽約資金達30多億元，信貸支持面已覆蓋全縣70%以上的中小企業(yè)，促進了經(jīng)濟社會與金融事業(yè)同步快速發(fā)展。通過這一活動，有110家企業(yè)與銀行建立了聯(lián)系。
(四)、優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，全力突破中小企業(yè)融資瓶頸。(1)是加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，引導擔保機構規(guī)范有序發(fā)展，2003年組建成立星沙中小企業(yè)信用擔保有限公司。2011年我縣融資體系再添新成員，長沙縣亞明小額貸款有限公司正式開業(yè)。(2)是加大財政支持力度。縣財政每年安排的工業(yè)項目貸款貼息資金主要用于支持中小企業(yè)，貼息資金從2004年500萬元增加到2008年1200萬元。(3)是出臺了原國有、集體改制企業(yè)轉(zhuǎn)換為股份制企業(yè)的支持政策。
二、全縣金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
盡管長沙縣金融業(yè)有了較快發(fā)展，但與金融業(yè)發(fā)達縣份相比，還存在較大差距，長沙縣要成為區(qū)域性金融中心，進一步促進金融與經(jīng)濟的和諧發(fā)展，尚面臨著諸多困難和制約因素需要解決。
(一)金融業(yè)發(fā)展相對滯后，供給總量相對不足。
以2007年、2008年、2010年為例：我縣金融業(yè)增加值增速一直低于生產(chǎn)總值增速，分別低11.0、0.3、10.1個百分點，雖然2008年金融業(yè)增加值增速僅低于生產(chǎn)總值增速0.3個百分點，這主要是由于應對經(jīng)濟危機對縣域經(jīng)濟的嚴重沖擊，從政策上加大了金融貸款的力度，從而使2008年金融業(yè)增加值增速接近于GDP增速，由此可以看出金融業(yè)發(fā)展受國家宏觀經(jīng)濟政策影響比較大，發(fā)展不穩(wěn)定。2007年、2008年、2010年金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值總量的比重分別為0.94%、0.92%、1.14%，除2010年外，比重一直在1個百分點以下徘徊。
(二)銀行業(yè)存貸款差額過大，金融資源流失。
存貸款差額的進一步擴大，一方面反映了近年來我縣經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，帶來居民收入水平的不斷提高，企業(yè)存款和城鄉(xiāng)居民儲蓄剛性增長較強；另一方面也反映了銀行存在大量的閑置資金，資金使用效率不高，銀行盈利空間在縮??；同時急需資金的企業(yè)又得不到資金支持，企業(yè)發(fā)展受阻。雖然形成存貸款差額過大、金融資源流失問題的原因是多方面的，但長此下去必將形成惡性循環(huán)，最終影響經(jīng)濟發(fā)展。
(三)農(nóng)村金融服務手段單一，現(xiàn)仍是傳統(tǒng)的存款、貸款和匯兌業(yè)務。個人消費信貸和投資、理財、代收代付、代理買賣證券等中間業(yè)務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行機構基本沒有開展?，F(xiàn)代金融服務手段，諸如信用卡、自動柜員機、承兌匯票、網(wǎng)上銀行、電話銀行等城市已十分普遍，但在農(nóng)村則基本上是空白。涉農(nóng)貸款的期限較短、額度較小，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不相適應，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融需求。
(四)中小企業(yè)融資難，制約著縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。從調(diào)查掌握的情況來看，中小企業(yè)融資仍然存在“兩難”。一是貸款難。中小企業(yè)貸款難的主要原因，一方面是企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)積累和規(guī)范完善階段，難以滿足金融部門規(guī)定的評級和信貸準入條件，或財務體制不健全，或抵押物不足，影響了信貸資金進入；另一方面是少數(shù)企業(yè)借力銀行發(fā)展的意識不濃、意愿不強；從調(diào)查情況看，破解中小企業(yè)融資是目前企業(yè)發(fā)展最大的難題。全縣有75%以上的企業(yè)有融資要求，通過對有融資需求的151個企業(yè)的調(diào)查摸底，貸款需求達32億元之多，占去年全縣貸款余額的30%。
(五)企業(yè)融資成本過高。企業(yè)辦理抵押貸款，需要到房產(chǎn)、土地等部門辦理評估、證照等手續(xù)，而在辦理這些手續(xù)的過程中，企業(yè)、金融機構普遍反映中介部門收費過高，貸款成本過高，增加了企業(yè)融資和銀行處置抵債資產(chǎn)的成本，使銀企雙方得不償失。很大程度上導致了企業(yè)“難貸款”，銀行“貸款難”，影響了信貸營銷，直接阻礙了縣域金融對企業(yè)的信貸支持。
(六)信貸投放面相對集中，偏重于“重大輕小”。 金融部門在一定程度上存在“嫌貧愛富”、“晴天借傘”的現(xiàn)象，對經(jīng)營效益好、規(guī)模較大的大中型企業(yè)千方百計進行營銷、注入信貸資金，而對那些雖然有發(fā)展?jié)摿?、又確需銀行信貸資金扶持、但短期難于償還貸款的中小企業(yè)卻不愿涉足支持。導致信貸投入的結構性矛盾突出，存貸差進一步擴大，信貸投放面相對集中。結果是銀行信貸資金向大而優(yōu)的企業(yè)集中，導致少數(shù)大企業(yè)資金閑置和廣大中小企業(yè)急需資金卻得不到貸款支持，資金大量流出縣域。
四、金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
(一)建立縣域金融資源配置與縣域經(jīng)濟發(fā)展互動機制。全面建立政府職能部門與金融機構長期科學、誠信的聯(lián)席會議制度,各級政府要按照科學發(fā)展觀的要求,立足優(yōu)勢,揚長避短,制定可持續(xù)的中長期發(fā)展規(guī)劃,及時、發(fā)布和反饋信息,為金融機構擇優(yōu)扶持,加大信貸投入提供依據(jù)。抓緊制定實施重點中小企業(yè)評估認定制度,由經(jīng)濟主管部門推薦,中介機構評定信用等級,金融機構篩選認定,建立重點企業(yè)、項目精品庫。
目前轄區(qū)政銀企之間已經(jīng)形成了一些溝通渠道，比如縣政府多次組織召開的銀企洽談會等。但這些交流溝通對政府、銀行、企業(yè)決策仍缺乏影響力。政府領導在改善金融生態(tài)環(huán)境方面應有所作為，應花更多的精力加強與金融業(yè)的溝通，加強對金融業(yè)務發(fā)展的研究，解決金融業(yè)在本地區(qū)發(fā)展中的一些深層次問題，只要政府重視改善金融生態(tài)環(huán)境工作，認真研究，采取適當措施，長沙縣域經(jīng)濟、金融將會更加和諧健康發(fā)展。
(二)充分發(fā)揮政府的扶持引導作用。
1、統(tǒng)籌安排財政激勵政策。政府部門要發(fā)揮財政資金的杠桿作用，減輕涉農(nóng)金融機構稅費負擔、減輕企業(yè)融資成本壓力。例如，對在縣域設立機構和網(wǎng)點的商業(yè)銀行給予稅收減免等優(yōu)惠政策，對于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻的單位給予獎勵。
2、增強縣金融證劵管理辦公室職能：根據(jù)國家金融方針、政策，結合縣域經(jīng)濟發(fā)展實際會同金融監(jiān)管部門和金融部門制定我縣金融發(fā)展總體規(guī)劃及落實措施，定期發(fā)布金融工作指導意見；適時召開會議及時把政府政策、扶持導向、重點項目向金融部門通報，從宏觀上引導金融機構明確市場定位、調(diào)整信貸結構，優(yōu)化資源配置；組織協(xié)調(diào)金融機構加強信息交流，資源共享和行業(yè)合作；制定我縣金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見，制定金融支持地方經(jīng)濟建設考核獎勵辦法，鼓勵金融部門為地方經(jīng)濟建設多做貢獻，形成政府與金融部門的互動交流、互利共贏。
(三)是大力發(fā)展金融業(yè)，建設區(qū)域性金融中心。充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，加強規(guī)劃引導，強化金融服務，使長沙縣成為資金流、金融信息流的主要吸納地，為縣域經(jīng)濟建設提供創(chuàng)業(yè)孵化器、融資、資本經(jīng)營和投資管理等金融支持，打造區(qū)域金融中心。
(四)專業(yè)銀行要牢固樹立為縣域經(jīng)濟服務觀念。①圍繞長沙縣推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開發(fā)戰(zhàn)略，積極主動向上推介項目，爭取信貸規(guī)模，實現(xiàn)我縣貸款增量跳躍式增長。②加大信貸營銷力度。變企業(yè)“找米下鍋”為銀行“找鍋下米”。積極尋找金融支持經(jīng)濟的切入點，拓展信貸市場，用好用活城鄉(xiāng)小額信貸，啟動和發(fā)展壯大消費信貸。③建立農(nóng)村現(xiàn)代化資金融通制度，把信貸支農(nóng)放到重要位置。一是加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，要把拳頭產(chǎn)品調(diào)高調(diào)優(yōu)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。二是對農(nóng)村基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施提供貸款扶持。三是引導各金融機構向下延伸營業(yè)網(wǎng)點，將營業(yè)網(wǎng)點設到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域中心鎮(zhèn)，從組織機構上貼近農(nóng)村經(jīng)濟。
(五)加大金融機構引進力度。充分發(fā)揮政府的引導推動作用，大力推介宣傳長沙縣的特色、優(yōu)勢及廣闊的發(fā)展前景，增強金融機構投資長沙縣的信心。積極支持國內(nèi)外金融機構在全縣設立銀行、證券、保險等金融機構及分支機構。以更優(yōu)惠的政策，更大的工作力度，招引政策性金融機構、外資金融機構等金融機構來全縣設立分支機構。對在全縣新設立和遷入的金融機構分行或直屬支行，給予相應的優(yōu)惠政策。
(六)支持企業(yè)通過資本市場融資，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展
依托長沙市政府對于中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資扶持政策，加快培育擬上市資源。要支持企業(yè)通過債券市場融資。積極發(fā)展股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，擴大我縣企業(yè)股權融資的渠道。對部分成長性好、利潤空間大的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)進行包裝推介，吸引風險投資。
長沙縣跳出“三湘第一縣”的光環(huán)，放眼全國，瞄準了更高更遠的目標：到2012年，長沙縣GDP將達到660億元，年均增長15.5%，人均GDP翻一番，達1萬美元；工業(yè)總產(chǎn)值將達到1500億元，年均增長23%；財政總收入力爭突破100億元，年均增長26%。
漢代有句名言：“舉一綱，而萬目張；解一卷，而通篇明?！碑斘覀冋驹谝粋€嶄新的起點，向著更加高遠的目標整裝進發(fā)的時候；當一個新生的領導集體胸懷古今，向往著新的光榮與夢想的時候；當百萬民眾的力量匯聚在一起，共同叫響一個發(fā)展主題的時候，更加需要旗幟的引領，更加需要展示出一種開創(chuàng)長沙縣未來萬千氣象的胸襟與氣質(zhì)，更加需要以寬廣的眼界加緊研究區(qū)域經(jīng)濟與社會跨越式發(fā)展的基本規(guī)律和個性特征。
藉此，我們衷心地企盼這些粗淺的思考能起到拋磚引玉的作用，讓更多更好的思想火花在長沙縣發(fā)展的壯美畫卷上點石成金、春風化雨。
[編輯：潘東曉]
