作者：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 唐皇鳳
一、問題提出
國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)從傳統(tǒng)的治理體系逐步轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代治理體系、穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的歷史過程。要準(zhǔn)確把握和理性反思中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑，第一個(gè)需要思考的基本理論問題是：
面對(duì)各種特殊歷史境遇的不同國(guó)家，其國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)的異同，是探索中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化路徑選擇的理論起點(diǎn)。
一方面，就治理的本質(zhì)而言，中西國(guó)家治理現(xiàn)代化所要實(shí)現(xiàn)的核心目標(biāo)是相同的，即從一種消極被動(dòng)的防御型治理轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的干預(yù)型治理，從一種局部性和象征性的傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N整體性和實(shí)質(zhì)性的現(xiàn)代治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)的政治整合和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，汲取和集中社會(huì)資源以確?，F(xiàn)代化事業(yè)的順利推進(jìn)。
另一方面，中西國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的歷史情境、根本問題和主體力量等方面均存在顯著差異，兩者在國(guó)家治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的具體路徑方面迥然有異。以英、法、美等國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，具有悠久的法治傳統(tǒng)，在文化權(quán)力轉(zhuǎn)型為制度權(quán)力的過程中，基本遵循從司法權(quán)主導(dǎo)向立法權(quán)和行政權(quán)主導(dǎo)的方向位移。而中國(guó)傳統(tǒng)上就是一個(gè)理性早熟的國(guó)家，在秦漢時(shí)期就建立起強(qiáng)大的中央集權(quán)國(guó)家，一直有較為強(qiáng)大的國(guó)家能力，而作為現(xiàn)代政治秩序的另外兩大要素———法治和負(fù)責(zé)任的政府則是長(zhǎng)期缺失的。因此，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的基本問題是在一個(gè)行政權(quán)主導(dǎo)的社會(huì)中逐步發(fā)育立法權(quán)和彰顯司法權(quán)，最終形成行政權(quán)和立法權(quán)、司法權(quán)之間互補(bǔ)均衡的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，而推進(jìn)法治建設(shè)（顯然是發(fā)育和成長(zhǎng)立法權(quán)和司法權(quán)的戰(zhàn)略抉擇）。
二、現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本特征
厘清現(xiàn)代國(guó)家治理體系的核心要素，明晰現(xiàn)代國(guó)家治理體系區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的基本特征，是思考中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化路徑選擇的邏輯起點(diǎn)。而要清晰把握現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本特征，首先要明確治理相對(duì)于傳統(tǒng)的統(tǒng)治和管理所具有的特殊屬性。整體而言，治理集中關(guān)注國(guó)家功能實(shí)現(xiàn)方式的問題，強(qiáng)調(diào)以共識(shí)愿景、認(rèn)同信任、公私合作、伙伴關(guān)系、平等協(xié)商、多元共治的方式來制定和執(zhí)行政策，實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，以提供有效的公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，在各種主要的治理主體之間達(dá)成合作性的行動(dòng)是其聚焦的核心問題。
在治理理論的視野下，構(gòu)建一個(gè)成熟的現(xiàn)代治理體系，核心是理順國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、中央與地方、政治權(quán)力與公民權(quán)利四大關(guān)系，而合理的價(jià)值排序與價(jià)值均衡、科學(xué)的制度與公共政策安排、強(qiáng)而有力的組織支撐以及有效的體制機(jī)制創(chuàng)新是理順這四大關(guān)系的基本路徑。
綜合學(xué)界的各種觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家治理體系一般包括四大核心構(gòu)成要素：（1）具有民主品格、公共精神、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的現(xiàn)代公民；（2）一個(gè)能夠有效抗衡和制約專斷性的國(guó)家權(quán)力和資本權(quán)力，高度組織化與制度化的現(xiàn)代社會(huì)；（3）一個(gè)充滿生機(jī)與活力、在競(jìng)爭(zhēng)性的資源配置中發(fā)揮決定性作用的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；（4）一個(gè)廉潔高效、兼具可問責(zé)性和回應(yīng)性的法治型、服務(wù)型的現(xiàn)代政府。其中，國(guó)家和公民之間的關(guān)系模式是決定現(xiàn)代國(guó)家治理體系基本特征的軸心力量，現(xiàn)代國(guó)家治理體系具有獨(dú)特的典型特征，具體體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
?。?）兼具有效性與合法性是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性；（2）開放性、包容性與可問責(zé)性是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的外在表征；（3）回應(yīng)性和調(diào)適性是現(xiàn)代國(guó)家治理體系治理能力的集中體現(xiàn)。
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