作者：北京師范大學(xué)　李利 李祥

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。目前，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的深層次問題尚待解決，政府改善民生的任務(wù)依然十分艱巨和繁重，政府行政能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力仍有待進(jìn)一步提高，而深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變無疑是應(yīng)對和解決以上難題的有效途徑。

　　政府在對國家和公共事務(wù)進(jìn)行行政管理過程中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的功能構(gòu)成了政府職能。對政府職能進(jìn)行科學(xué)合理的界定，是厘清政府與市場、政府與社會，政府內(nèi)部中央和地方關(guān)系的基礎(chǔ)。而科學(xué)全面地對政府的職能定位，需要從動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合、內(nèi)部與外部相結(jié)合、宏觀與微觀相結(jié)合等多維度出發(fā)，對政府職能進(jìn)行審視。

　　進(jìn)一步深化政府改革，離不開政府職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)過前幾輪政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)步入深水區(qū)，因此，必須加深對職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識，深刻領(lǐng)會職能轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性。首先，加快職能轉(zhuǎn)變是提升政府治理能力的內(nèi)在要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的題中之義，也是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，必須對政府職責(zé)做出科學(xué)合理的界定，這是進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的前提。明確政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。在明確政府職責(zé)的基礎(chǔ)上，確定職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和方向。其次，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，這既是職能轉(zhuǎn)變的要求，也是職能轉(zhuǎn)變的方向。加快職能轉(zhuǎn)變必須堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用。職能轉(zhuǎn)變必須以深化機(jī)構(gòu)改革為落腳點(diǎn)。行政機(jī)構(gòu)是政府履行職能的組織載體，加快職能轉(zhuǎn)變必須深化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三者既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

　　從政府運(yùn)行角度出發(fā)，政府職能包括了決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、監(jiān)督職能、考核評價(jià)職能等。決策職能，應(yīng)推動決策的科學(xué)化、民主化，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。組織職能，應(yīng)理順部門職責(zé)關(guān)系，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)各部門間的有序協(xié)調(diào)，密切聯(lián)系，形成分工明確、權(quán)責(zé)合理、通力合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)督職能，改善監(jiān)督方式，由事前審批監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)督，綜合發(fā)揮多方監(jiān)督主體的作用，提升監(jiān)督水平，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效?？己嗽u價(jià)職能，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

　　有關(guān)政府的宏觀管理職能，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，在社會領(lǐng)域主要表現(xiàn)為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動社會建設(shè)。對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控要改進(jìn)調(diào)控方式和手段，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定職能，加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)信息交流共享，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)著力創(chuàng)造與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善的法治環(huán)境、穩(wěn)定健康的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和規(guī)范有序的市場運(yùn)行環(huán)境。加強(qiáng)社會領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)社會治理，使社會各方面利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，社會公平正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。有關(guān)政府的微觀管理職能，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要表現(xiàn)為市場監(jiān)管，在社會領(lǐng)域主要表現(xiàn)為社會管理和公共服務(wù)。減少政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項(xiàng)都要規(guī)范管理、提高效率。在市場監(jiān)管方面，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。建立健全市場監(jiān)管體系，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，加強(qiáng)對市場主體及其活動的事中事后監(jiān)管，特別是將監(jiān)管的重點(diǎn)放在人民群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域上。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公平公正、惠及全民、比較完整、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，更加有效地提供公共產(chǎn)品。