【他山之石】
世界上不少國家都發(fā)生過以歡樂開場、以死傷結局的踩踏悲劇，以嚴謹著稱的德國也不例外。幾次踩踏悲慘事件發(fā)生后，德國警方總結了大量安保工作的教訓，建立并完善了安保體制，形成了一套符合德國國情、社情的防止踩踏發(fā)生的安保工作基本方針和具體做法。
2010年夏，德國杜伊斯堡舉行了“愛的大游行”電子音樂狂歡節(jié)。節(jié)日發(fā)生了嚴重的踩踏事件，造成21人死亡，逾300人受傷。音樂節(jié)原本獲準入場的人數只有25萬，但事發(fā)當天有140萬人到場，導致場地嚴重擁擠。在一個密閉狹窄的隧道，由于人流量過大，而且雙向通道被混用，人群堵在了一起，因此釀成慘劇。這是德國歷史上最嚴重的踩踏事故，有關方面除了對當事人進行處罰外，更多的是討論如何吸取教訓，亡羊補牢，特別是研究如何在人群疏散、應急預案等方面投入更多力量。
在德國，舉辦大型活動主要強調的是主辦方的責任義務，他們必須首先對活動進行科學的分類，再根據活動的性質確定警方和保安人員的職責。組織者必須事先對舉辦活動的場地、設施、人群狀況等做多方細致的考察，必須預留營救空間，以防事故發(fā)生。德國的私人安保力量比較發(fā)達，很多大型活動都是靠這些社會安保力量進行安檢和秩序維護工作，警察則是以震懾者的身份來防止違法犯罪行為或者騷亂行為的發(fā)生，同時組織者還要動員大量志愿者參與維護秩序。
德國首都柏林的跨年夜狂歡、歐洲杯、同性戀大游行、專題集會等大型活動都會安排在街道較為寬敞、逃生與疏散條件較好的地方舉行。安保措施主要包括配備足夠的安保和醫(yī)護人員、限制入場人數、避免狹窄出入口、用隔離帶將人群分流、保障足夠的逃生和救援通道、設置醒目指示牌、提前提醒人們可能出現的危險等。
在活動會場周邊，會實施交通管制，避免車輛與人流發(fā)生沖突，防止嚴重交通堵塞及交通事故的發(fā)生。在容易大量聚集人群的區(qū)域，會安排較多的安保力量，采取積極疏導措施，并設立預備通道，以防超過最高設計流量的人流出現。
在德國舉辦的大型活動中，高科技產品被廣泛應用，比如最先進的空中預警機或直升機。在世界杯比賽等大型活動中，預警機可以發(fā)揮重要作用。預警機配備先進的雷達探測系統(tǒng)，可以從1萬米的高度捕捉到360公里范圍內的細微現象。預警機可以用來監(jiān)控比賽場館和人群密集區(qū)的安全形勢，一旦發(fā)現可疑情況，則迅速通知地面控制中心采取行動。一些活動組織方還利用無人機拍攝等手段監(jiān)控人流，并通過手機短信提示人們可能出現的危險及規(guī)避措施。
2015跨年慶典活動在柏林“6·17”大街舉行。在長達2公里的街道上，活動主辦方設置了多個出口，負責安全的各種人員達數千人之多，僅消防隊員就有1500名。晚上8點左右，已經有上百萬人聚集在這條街道。晚上9點后，更多的柏林市民和慕名而來的游客涌向“6·17”大街，打算觀看凌晨的跨年煙花表演。記者本來也隨人流前往現場進行采訪，但卻被警方告知，因人流過多，各入口已經關閉，只能出不能進，連采訪的記者也不例外。與記者同行的成千上萬人被引導到附近的空場。由于采取了限流措施，“6·17”大街上的人數被控制在100萬左右，沒有出現過度擁擠的情況。
從“愛的大游行”等類似事故中，德國人看到了歡樂與悲劇的瞬間變換，因此對每一場有較多群眾參與的活動都高度重視其安全。德國安全問題專家費斯勒曾撰文說，所有大型悲劇事故的發(fā)生通常是因為各種小疏漏，人們不要總是進行“如果不是……”的嘆息，而是要做“未雨綢繆”的事情。
（光明日報柏林1月5日電 光明日報駐柏林記者 柴野） 
