【光明日報(bào)·理論·經(jīng)濟(jì)學(xué)·熱點(diǎn)分析】

　　作者：山東濰坊學(xué)院 丁子信、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院 黃少安

　　縣域經(jīng)濟(jì)作為縣級行政區(qū)劃范圍內(nèi)的、多種經(jīng)濟(jì)活動交織而成的、功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，在國民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位。過去30多年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。但是這種發(fā)展是以初級工業(yè)化為目標(biāo)，以GDP增長為核心，低層次、粗放型、過度追求規(guī)模和速度的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展路徑。一方面，多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主的縣過度追求發(fā)展工業(yè)，不同程度地存在忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傾向，為了追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和招商引資的額度，一味降低門檻，甚至不惜犧牲資源和環(huán)境，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益失衡，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后。另一方面，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略尚未形成，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍受到政策和體制性障礙的束縛。

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30多年的高速增長后，勞動力、土地、市場等資源稟賦的條件都發(fā)生了一些新的變化，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入由高速增長到潛在增長率下降的新階段，特別是隨著我國新型工業(yè)化的“四化”同步發(fā)展、“五位一體’建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)和全面深化改革的不斷深入，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，進(jìn)入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，認(rèn)識這一新常態(tài)，有利于我們更好地協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　一是從數(shù)量型、粗放式增長到質(zhì)量型、集約化增長。與我國經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段及整體技術(shù)水平有關(guān)，我國縣域經(jīng)濟(jì)過去以追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和GDP增長為主要目標(biāo)，簡單、粗放，科技含量低，高消耗、高污染、低產(chǎn)出。這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式所造成的資源浪費(fèi)和生態(tài)惡化日益嚴(yán)重，加劇了經(jīng)濟(jì)生活中的一系列矛盾，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為減少對資源的過度依賴和對環(huán)境的壓力，提高市場競爭力，縣域經(jīng)濟(jì)逐漸從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，特別是東部地區(qū)和中西部較發(fā)達(dá)的縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，技術(shù)進(jìn)步不斷加快，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍。

　　二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化兩者相互影響、相互作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的直接動因，農(nóng)村城鎮(zhèn)化則為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體和依托。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路往往經(jīng)歷犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的階段，而新型工業(yè)化則與農(nóng)村城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。我國人口眾多、農(nóng)村人口更多，農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化，不可能讓現(xiàn)有農(nóng)村人口都涌入已有城市，農(nóng)民就地城市化和市民化將是中國特色的城市化之路。已有的縣城和其他小城鎮(zhèn)的擴(kuò)展將消化一部分需要城市化的人口，相當(dāng)一部分農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口將與正在進(jìn)行的“村改居”、“農(nóng)房改造”和“新農(nóng)村建設(shè)”結(jié)合起來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。有了人口的相對集中居住，才有可能（雖然不一定時(shí)間點(diǎn)上高度一致）發(fā)展出相應(yīng)的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，其他的一些生產(chǎn)也才有可能產(chǎn)業(yè)化或擴(kuò)大規(guī)?！，F(xiàn)實(shí)中，一些地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出二者結(jié)合的趨勢，并且已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的效果。

　　三是新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)一。幾十年來，我國傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略并沒有從根本上改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，融工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為一體的新型工業(yè)化道路，把工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，使工業(yè)化同時(shí)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。許多縣已改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，用工業(yè)的思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，走集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)場化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營。有些地區(qū)已開始了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。

　　四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。過去幾十年的發(fā)展，除了城市工業(yè)化過程大量吸收農(nóng)村相對優(yōu)秀的勞動力以外，城鄉(xiāng)發(fā)展還是表現(xiàn)出一定程度的分割和以城市為重心，事實(shí)上拉大了城鄉(xiāng)差距。發(fā)展到現(xiàn)在，無論客觀條件還是中國發(fā)展的需要，都到了能夠和必須更好地關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的階段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌包括幾個(gè)主要方面：第一，制度層面的一體化，拆除制度壁壘，主要是戶籍制度的城鄉(xiāng)一體化和土地制度的進(jìn)一步改革。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌，不再是城市在工業(yè)化，農(nóng)村還是農(nóng)業(yè)為主。第三，生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。與農(nóng)民和農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化相伴的是農(nóng)民的集中居住，使得生產(chǎn)和生活性的服務(wù)業(yè)有了發(fā)展的可能性，從而也為非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)提供了更大空間，市民化的農(nóng)民也才真正享有了城市化的成果。第四，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)化和集中居住也為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌提供了可能性，不僅使得建設(shè)具有了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有了經(jīng)濟(jì)意義，而且許多地方只需要把已有大中城市的基礎(chǔ)設(shè)施向縣域空間延伸即可，大大降低了建設(shè)和營運(yùn)成本。第五，社會保障體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從“十二五規(guī)劃”開始，我國就已逐步實(shí)行城鄉(xiāng)全覆蓋和一體化的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)保障等的社會保障體系建設(shè)，受益者主要是縣域經(jīng)濟(jì)空間內(nèi)的原農(nóng)村居民。

　　五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明統(tǒng)一。長期的經(jīng)濟(jì)高速增長，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、環(huán)境的矛盾日益突出，不顧環(huán)境的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅直接威脅人們健康，也不可能持續(xù)。以前我們過多關(guān)注城市的污染，實(shí)際上農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展對農(nóng)村土壤、水體、空氣的污染更嚴(yán)重、更長期，因?yàn)橹苯佑绊懙轿覀內(nèi)粘５娘嬎褪称钒踩?。在生態(tài)文明理念引領(lǐng)和實(shí)際的資源約束下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始也必須跳出傳統(tǒng)發(fā)展模式。

　　六是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依賴于技術(shù)進(jìn)步和人力資本?？h域經(jīng)濟(jì)的已有發(fā)展盡管對我國GDP的增長起到重要作用，但基本情況是：絕大多數(shù)縣以農(nóng)業(yè)和相對粗放的工業(yè)為主，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍里就業(yè)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)勞動力也是文化水平和技術(shù)水平相對較低的勞動者，對自然資源和勞動力的依賴度高，對環(huán)境的破壞比較大。未來的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須改變這種方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級。在縣域經(jīng)濟(jì)空間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)的升級主要是利用新技術(shù)、新理念、新工藝、新體制改造與提升傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)，多數(shù)縣域不可能發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)是生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的改善，要從吃人口紅利、資源紅利轉(zhuǎn)向吃物質(zhì)資本紅利、人力資本紅利和技術(shù)紅利，提高技術(shù)進(jìn)步和人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。