光明日報·理論·經(jīng)濟(jì)學(xué)·創(chuàng)新驅(qū)動新常態(tài)
作者：吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心 李政
隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時，經(jīng)濟(jì)增長也面臨著嚴(yán)峻的下行壓力。同時，國際金融危機(jī)余波尚存，新工業(yè)革命方興未艾，美國等發(fā)達(dá)資本主義國家抓緊推行“再工業(yè)化”、工業(yè)4.0戰(zhàn)略。在這種背景下，我國也適時推出“中國制造業(yè)2025計劃”，倡導(dǎo)全面創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新。今天，創(chuàng)新比以往任何時候都更加重要和緊迫。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以全球視野謀劃和推動自主創(chuàng)新，努力建設(shè)成為創(chuàng)新型國家，既是我國中長期發(fā)展的動力與目標(biāo)，也是當(dāng)前面臨復(fù)雜國內(nèi)外形勢下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。國有企業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)的骨干力量和全民意志的體現(xiàn)，不僅有責(zé)任帶頭認(rèn)識“新常態(tài)”、適應(yīng)“新常態(tài)”，更要通過加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)“新常態(tài)”。國有企業(yè)既要成為中國經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器，又要做全面深化改革和自主創(chuàng)新的排頭兵，為繼續(xù)做大做強(qiáng)中國制造業(yè)、加快中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級保駕護(hù)航。
盡管近年來國有企業(yè)在自主創(chuàng)新方面已取得不菲成就，為提升中國綜合國力和創(chuàng)新型國家建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。但國有工業(yè)企業(yè)總體上尚未徹底擺脫高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長模式，普遍面臨高能耗、產(chǎn)能過剩等共性問題。大多數(shù)國有企業(yè)缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，缺乏核心競爭力，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于不利地位；對外技術(shù)依存度較高，一些領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、大型成套設(shè)備、核心元器件、重要基礎(chǔ)件、關(guān)鍵新材料，包括很多涉及國計民生的生產(chǎn)資料、生活資料等仍大量依靠進(jìn)口。與一些跨國公司和先進(jìn)民營企業(yè)相比，國有企業(yè)在自主創(chuàng)新理念、意識和管理上存在較大差距，創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵成長模式尚未真正形成。新常態(tài)下，亟須加快提升國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使其在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
完善國有企業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向的經(jīng)營者選拔任用與激勵考核機(jī)制
企業(yè)經(jīng)營者對自身利益最大化的追求是國有企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力。為此，要改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營者的考核評價制度，加大自主創(chuàng)新激勵的力度，從而激發(fā)國有企業(yè)經(jīng)營者的創(chuàng)新熱情。
盡管在現(xiàn)有體制和激勵機(jī)制下，一些國有企業(yè)在自主創(chuàng)新方面表現(xiàn)突出，但不具有普遍性。對于所有國有企業(yè)來說，能夠持久推動其自主創(chuàng)新的有效保障只能是一系列科學(xué)合理的激勵性制度安排，其中主要是國有企業(yè)經(jīng)營者及主要創(chuàng)新人才的考核評價制度、薪酬制度。有關(guān)部門要把工業(yè)類國有企業(yè)科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出績效作為重要內(nèi)容納入其經(jīng)營者的考核評價指標(biāo)體系，并把經(jīng)營管理者和研發(fā)人員對企業(yè)、行業(yè)、國家的自主創(chuàng)新貢獻(xiàn)與其長遠(yuǎn)利益和榮譽(yù)相掛鉤，建立獎優(yōu)罰劣的長效機(jī)制。對國有企業(yè)自主創(chuàng)新的考核，可以通過建立一系列指標(biāo)體系測算技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)的貢獻(xiàn)率來進(jìn)行?？己藱C(jī)制有效性的關(guān)鍵在于用于測算的指標(biāo)體系的科學(xué)構(gòu)建。測評指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)該是靈活的，宜針對不同類型的國有企業(yè)設(shè)定不同的測評指標(biāo)。要把黨管干部原則和市場化選聘相結(jié)合，面向全社會公開招聘國有企業(yè)經(jīng)營者，創(chuàng)新選人用人機(jī)制。建立“能上能下、競爭上崗”的動態(tài)用人機(jī)制，為打造出一只高素質(zhì)的經(jīng)營者隊伍提供制度保障?？紤]到國有企業(yè)經(jīng)營者任期有限，而創(chuàng)新投入周期長、見效慢、風(fēng)險高，有必要將合理的科技研發(fā)投入在考核時視同利潤處理，讓企業(yè)經(jīng)營者消除后顧之憂。
