“自2010年以來，盡管GDP增速下降，但是卻呈現(xiàn)出'減速不減勢(shì)’的態(tài)勢(shì)?！?月10日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)這樣解讀。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)下，如何提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展？
三管齊下提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)
余斌在會(huì)上指出，2014年下半年，由于中國經(jīng)濟(jì)從過去的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，呈現(xiàn)出需求下降、大宗商品價(jià)格下降、企業(yè)去庫存壓力加大等情況，這些因素相互疊加，導(dǎo)致短期經(jīng)濟(jì)下行壓力增加。
日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議一系列政策的出臺(tái)，顯示了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。其中包括清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例?！敖蒂M(fèi)、價(jià)改、減稅”三大政策紅包對(duì)于能耗大、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的企業(yè)是一個(gè)利好信號(hào)。據(jù)測(cè)算，僅下調(diào)工商企業(yè)的電價(jià)一項(xiàng)就可降低企業(yè)經(jīng)營成本超過800億元。
根據(jù)《政府工作報(bào)告》部署，繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。此次從電價(jià)入手“三管齊下”，直接減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要政策藥方。蘭格經(jīng)濟(jì)研究中心首席分析師陳克新認(rèn)為，這在一定程度上降低了企業(yè)的支出成本，在產(chǎn)品價(jià)格不變的情況下，成本降低有利于提高或穩(wěn)定企業(yè)利潤。
在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚?？磥恚瑴p稅降費(fèi)僅僅是第一步，積極的財(cái)政政策仍需加強(qiáng)。降低企業(yè)的資金成本要靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，也需要金融改革的持續(xù)發(fā)力，來對(duì)沖當(dāng)前面對(duì)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)施差別化政策
“積極引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期、重視短期需求管理是必要的，可以延緩經(jīng)濟(jì)下行。但與此同時(shí)，政策的著力點(diǎn)應(yīng)該放在加大供給側(cè)調(diào)整力度，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能逐步退出，促進(jìn)兼并重組和優(yōu)勝劣汰?！庇啾笕缡钦f。
除減稅降費(fèi)以外，對(duì)于能源企業(yè)實(shí)施差別化價(jià)格政策是關(guān)鍵。當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)從高速增長狀態(tài)進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)經(jīng)營困難、財(cái)政收入下降、金融風(fēng)險(xiǎn)積累等都與產(chǎn)能過剩密切相關(guān)。
余斌指出，由于大量過剩產(chǎn)能不能有效退出，供大于求導(dǎo)致競(jìng)爭日趨激烈和PPI持續(xù)負(fù)增長，企業(yè)利潤滑坡、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。據(jù)了解，到今年3月份為止PPI已經(jīng)連續(xù)37個(gè)月負(fù)增長。
余斌介紹說，目前我國的總需求平穩(wěn)回落，供給方呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩，供給側(cè)與需求側(cè)之間有比較明顯的缺口。
供大于求大大降低了資源配置效率，是企業(yè)經(jīng)營困難的重要原因。如何在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中實(shí)現(xiàn)供給和需求總量上新的均衡水平成為關(guān)鍵?！肮┙o側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡?！庇啾笳f道。
服務(wù)業(yè)會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力
統(tǒng)計(jì)顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)306739億元，增長8.1%，占GDP比重達(dá)到48.2%，高出第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)，這意味著我國經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變加快。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩，我國面臨“三期疊加”的矛盾，這使得一些行業(yè)難免受到較大沖擊。短期看來，可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速下滑、勞動(dòng)力過剩、財(cái)政收入減少等風(fēng)險(xiǎn)。而長期來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈，開拓市場(chǎng)資源，從而形成與就業(yè)的良性互動(dòng)。
余斌說，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)接近180萬人；而本世紀(jì)初期，GDP增長一個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)70萬左右。這一是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)總量大幅提升，二是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。“同樣的增加值，服務(wù)業(yè)比制造業(yè)提供的就業(yè)崗位多20%~30%?！?/p>
對(duì)于處在轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)而言，結(jié)構(gòu)調(diào)整是大勢(shì)所趨，服務(wù)業(yè)體系的逐步完善能進(jìn)一步提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的助力，從而提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。余斌指出，當(dāng)投資增長下降時(shí)，消費(fèi)占GDP的比重提高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用在上升。同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)增長放緩后，服務(wù)業(yè)會(huì)成為中國經(jīng)濟(jì)增長新的動(dòng)力。 （光明日?qǐng)?bào)記者魯元珍）
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