作者：河北金融學(xué)院 呂新發(fā) 丁立磊

　　中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。目前中國(guó)仍有一半的人口在農(nóng)村。如何讓鄉(xiāng)村大地能夠“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，讓廣大農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，成為我們當(dāng)下亟待破解的難題之一。

　　今年的政府工作報(bào)告提出，以垃圾、污水為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。去年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，全國(guó)農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。而要完成這一目標(biāo)，科學(xué)、合理地解決農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題是重中之重。

　　當(dāng)前，破解農(nóng)村垃圾難題，有效改善農(nóng)村環(huán)境，是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的重要舉措。近年來(lái)，各地紛紛開展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)整治、加大污水處理和改廁力度、推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治、加強(qiáng)農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放監(jiān)督等改善農(nóng)民居住條件的生態(tài)文明建設(shè)整治行動(dòng)，取得了一定成效。但是，我國(guó)不少農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問(wèn)題仍不容樂(lè)觀。有數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)58.8萬(wàn)個(gè)行政村中，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的僅有21.8萬(wàn)個(gè)，占37%；有14個(gè)省不到30%，有少數(shù)省甚至不到10%。另有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村有6.5億常住人口，年產(chǎn)生活垃圾約1.1億噸，其中有0.7億噸未作任何處理，占總量的63.6%。農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題迫在眉睫。

　　分析起來(lái)，造成垃圾圍村的主要原因有以下幾個(gè)：一是地方重視程度不夠，農(nóng)村生活垃圾治理工作尚未擺上一些地方政府的議事日程，且制度建設(shè)、責(zé)任分工等相關(guān)工作還比較滯后。二是治理方法簡(jiǎn)單粗放，分類減量和資源化利用還沒(méi)有普遍推行，相關(guān)設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重不足，70%以上的處理方法比較簡(jiǎn)陋，存在“邊處理邊污染”的二次污染現(xiàn)象。比如，農(nóng)村有毒有害垃圾較多，隨意丟棄在田間地頭、河水里，容易造成環(huán)境污染；垃圾長(zhǎng)時(shí)間堆放，經(jīng)雨水浸泡后，一些有毒有害物質(zhì)污染水源和土壤；垃圾露天堆放極易孳生蚊蟲、招來(lái)老鼠，成為疾病傳染源；農(nóng)民焚燒垃圾時(shí)釋放出的強(qiáng)致癌物污染空氣，對(duì)城鄉(xiāng)居民健康不利。三是群眾參與積極性不夠，許多地方是“政府干、農(nóng)民看”。四是經(jīng)費(fèi)匱乏，治理費(fèi)用未納入地方財(cái)政預(yù)算，建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用的缺口相當(dāng)大。這些反映了農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。破解這一難題，需要“對(duì)癥下藥”。

　　破解垃圾圍村難題，首先要打破制度供給瓶頸制約，為制度創(chuàng)新提供源頭活水。一是建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持的資金投入機(jī)制，加強(qiáng)政府公共財(cái)政資金投入，以公共財(cái)政資金引領(lǐng)社會(huì)資金、聚集村莊資金、吸納村民資金，為制度創(chuàng)新奠定財(cái)政基礎(chǔ)；二是擴(kuò)大農(nóng)村垃圾治理的規(guī)模與聚集度，提高垃圾治理的經(jīng)濟(jì)效益；三是加強(qiáng)垃圾治理的宣傳教育，提高村民垃圾治理的覺(jué)悟與水平，降低垃圾治理成本；四是加快村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為垃圾治理積累公共資金。其次，創(chuàng)新垃圾治理制度，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。在制度建設(shè)上，可考慮構(gòu)建復(fù)合治理主體。由戶、村、鄉(xiāng)、縣、上級(jí)政府共同承擔(dān)治理責(zé)任。在這一過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)配合，密切協(xié)作。總之，只有做到有制度、有資金、有理念、有專人管理，多管齊下，才能真正破解農(nóng)村垃圾處理難題。