2015-05-31 03:42 來源：
光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》我有話說【光明日?qǐng)?bào)·理論·實(shí)踐】黨的十八屆四中全會(huì)闡述了全面推進(jìn)依
法治國的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了政府
人才管理的職能轉(zhuǎn)變，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新定位、指明了新目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，完善人才集聚與管理，要牢牢把握
學(xué)術(shù)人才國際流動(dòng)所帶來的機(jī)遇，切實(shí)用好我國綜合國力提升對(duì)學(xué)術(shù)人才集聚的向心作用，健全法律法規(guī)指導(dǎo)與制度建設(shè)，為全面深化改革提供人才保障，為實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供智力支持。
學(xué)術(shù)人才國際流動(dòng)的動(dòng)因與特點(diǎn)
學(xué)者國際交流是其自身學(xué)術(shù)發(fā)展的重要組成部分。作為從事科學(xué)研究和理論創(chuàng)新的專門人才，學(xué)術(shù)人才國際流動(dòng)的動(dòng)因呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。一方面，受到歐美科研機(jī)構(gòu)“非升即走”的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)影響，職業(yè)化的學(xué)者往往基于功利性考量，在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)全球化大背景下學(xué)術(shù)就業(yè)市場的核心競爭力后，跳槽到較好的科研機(jī)構(gòu)中尋求學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。另一方面，國際的知識(shí)系統(tǒng)存在著“中心—邊緣”的結(jié)構(gòu)模式。處于“中心”的機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)知識(shí)傳播與創(chuàng)造的源泉，而相對(duì)“邊緣”的機(jī)構(gòu)則較少涉足知識(shí)前沿領(lǐng)域。能夠提供先進(jìn)設(shè)備、充裕經(jīng)費(fèi)、良好氛圍的學(xué)術(shù)的磁力中心，更能吸引到頂尖學(xué)術(shù)人才，這也在一定程度上加速了高端領(lǐng)域?qū)W術(shù)人才的國際流動(dòng)。
學(xué)術(shù)人才國際流動(dòng)具有如下特點(diǎn)。一是多極化。學(xué)術(shù)人才國際流動(dòng)較多的是從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家，尤其以英美等國為主，包括德國、加拿大、以色列等科研文化水平較高的國家。值得注意的是，發(fā)達(dá)國家之間的學(xué)術(shù)人才流動(dòng)同樣頻繁。二是短期化。學(xué)術(shù)人才流動(dòng)期限受制于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)尤其是科研機(jī)構(gòu)的制約，以逗留一年到兩年的居多。當(dāng)然，也有長期滯留海外的高級(jí)人才放棄原來國家的福利和待遇，申請(qǐng)流入國簽證、綠卡等相關(guān)法律文書，從“人才流動(dòng)”變?yōu)椤叭瞬帕魇А钡陌咐Ｈ悄贻p化。調(diào)查顯示，參加過10次以上國際學(xué)術(shù)交流與合作的學(xué)者年齡大多集中在30-44歲，平均年齡為34歲。學(xué)者年輕化也為科研隊(duì)伍注入了新鮮血液，成為學(xué)術(shù)跨越發(fā)展的不竭動(dòng)力。四是品牌化。學(xué)者是否擁有良好的學(xué)術(shù)背景、是否在相關(guān)領(lǐng)域處于領(lǐng)先位置甚至是否獲得過諾貝爾獎(jiǎng)都是機(jī)構(gòu)考量的重點(diǎn)。而具有較大體量的設(shè)備、資金與學(xué)術(shù)資源的機(jī)構(gòu)往往也是學(xué)術(shù)人才流向的重鎮(zhèn)。
學(xué)術(shù)人才國際流動(dòng)對(duì)政府人才管理的啟示
長期以來，我國在學(xué)術(shù)人才引進(jìn)與國際交流上略顯滯后。一方面，海外學(xué)術(shù)人才的引進(jìn)層次不高，人才年齡、學(xué)術(shù)背景和科研成果、繼續(xù)科研能力等優(yōu)勢(shì)不明顯。海外人才利用水平不高，專注教學(xué)而沒有承擔(dān)前沿課題研究的比例較高。此外，囿于客觀條件的局限，引進(jìn)人才方面缺乏政府主導(dǎo)、學(xué)會(huì)主辦、社會(huì)監(jiān)督的完善機(jī)制，缺少法律指導(dǎo)與體制保障，出現(xiàn)了信息渠道不暢、方式過于單一，管理分散、協(xié)調(diào)不力等問題。另一方面，我
國學(xué)術(shù)人才國際化要求存在短板，在“走出去”參與國際交流與競爭中處于劣勢(shì)。因此，借助全面推進(jìn)依法治國的契機(jī)，從法律法規(guī)和體制機(jī)制層面著力，實(shí)現(xiàn)我國與國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)對(duì)接，完善人才和資金互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，具有極大的必要性和極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)學(xué)術(shù)人才國際交流戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育興起，我國也強(qiáng)化了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的部署與實(shí)施。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，學(xué)術(shù)人才富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自然成為吸引和培養(yǎng)的重點(diǎn)。一是堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全球人才交流網(wǎng)絡(luò)，審視國際人才流動(dòng)的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，超前謀劃，制定具體人才引進(jìn)策略。二是發(fā)揮好歸國留學(xué)人員的人才集聚效應(yīng)，確保回流學(xué)術(shù)人員人盡其才。三是加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家領(lǐng)先領(lǐng)域機(jī)構(gòu)合作，按照“面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場”的要求，多引進(jìn)高層次、緊缺人才來華工作。
第二，強(qiáng)化引智合力，拓展海外學(xué)術(shù)人才引進(jìn)渠道。在充分發(fā)揮政府人才引進(jìn)的主導(dǎo)性力量基礎(chǔ)上，要全面完善民間團(tuán)體和社會(huì)力量在海外學(xué)術(shù)人才溝通與聯(lián)系上的靈活性，形成多措并舉、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合力引智的良性局面。要積極開拓網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)媒體等新興數(shù)字化傳媒的便捷通道，提高學(xué)術(shù)性人才交流渠道和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的空間。
第三，完善法律保障，創(chuàng)新政府宏觀調(diào)控與制度建設(shè)。首先，要遵循人才管理規(guī)律，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國特色的學(xué)術(shù)人才交流管理體制。強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、重視監(jiān)管，加強(qiáng)政府在學(xué)術(shù)人才管理方面的主導(dǎo)作用，為海外學(xué)術(shù)人才提供良好的生活工作環(huán)境與配套公共服務(wù)。其次，要按照分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革，創(chuàng)新人才管理機(jī)制。改善科研機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施，加大高校及科研院所優(yōu)惠政策扶持力度，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善海外學(xué)術(shù)人才評(píng)價(jià)體系，落實(shí)與國際接軌的專業(yè)資格互認(rèn)模式。積極探索符合中國國情和國際慣例的薪酬分配制度、人才激勵(lì)制度、利益保障機(jī)制。再次，要以轉(zhuǎn)變職能為目標(biāo)，推進(jìn)政府人才管理改革。建立健全高層次人才庫，限制一般性人才、鼓勵(lì)高層次人才。簡化規(guī)范相關(guān)行政審批事項(xiàng)，提高政府工作效率。此外，要在完善綠卡制度基礎(chǔ)上，研究移民相關(guān)法律制定及移民管理機(jī)構(gòu)設(shè)立問題，健全移民相關(guān)法律法規(guī)和條例等規(guī)范性文件，為學(xué)術(shù)人才移民與集聚提供完備的制度和法律保障。
（王光妍 徐輝 作者單位：西南大學(xué)、重慶市教育科學(xué)研究院）
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