來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 作者：本報(bào)記者 于露
“三轉(zhuǎn)”既對加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的要求，也對加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)提出了新的要求?！叭D(zhuǎn)”能否落到實(shí)處、收到實(shí)效，關(guān)鍵在各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，關(guān)鍵在廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部。
然而，相對于“三轉(zhuǎn)”要求，紀(jì)檢監(jiān)察干部在思想、能力、作風(fēng)等方面還存在種種不足（詳見本報(bào)6月3日3版），影響了隊(duì)伍整體專業(yè)化水平。這其中既有一些紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)識不到位、專業(yè)背景欠缺等自身原因，也有業(yè)務(wù)培訓(xùn)有待加強(qiáng)、考核激勵機(jī)制仍需健全等外部原因。
本期，記者就市縣紀(jì)檢監(jiān)察干部為何素質(zhì)和能力不足這一問題，采訪了部分市縣的紀(jì)委書記和紀(jì)檢監(jiān)察干部。
一些紀(jì)檢監(jiān)察干部思想認(rèn)識不到位
思想是行動的先導(dǎo)，工作的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵還是人的思想的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，必須首先轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識。
然而，不容否認(rèn)的是，一些地方的紀(jì)檢監(jiān)察干部由于思想認(rèn)識存在誤區(qū)，并未從主觀上主動適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”要求，自然也就談不上有意識、有針對性地提升自身能力了。
記者通過對河南省駐馬店市委常委、市紀(jì)委書記陳鋒等多位紀(jì)委書記和廣東省南雄市紀(jì)委李思番等多位紀(jì)檢監(jiān)察干部的采訪，發(fā)現(xiàn)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部思想認(rèn)識不到位主要有以下幾種表現(xiàn)：
一是有的紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為“三轉(zhuǎn)”就是清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對“三轉(zhuǎn)”之后如何突出主業(yè)主責(zé)沒有深入的思考和認(rèn)識，遇事總喜歡按部就班用老一套，沒有真正按照“三轉(zhuǎn)”要求開展工作；二是有的紀(jì)檢監(jiān)察干部感覺不參與紀(jì)檢監(jiān)察工作以外的其他工作，擔(dān)心被邊緣化，從而產(chǎn)生不愿“轉(zhuǎn)”的情緒，主動提升自身能力、適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”要求也就無從談起；三是有的紀(jì)檢監(jiān)察干部怕突出執(zhí)紀(jì)問責(zé)而影響與地方或部門的關(guān)系、影響個人發(fā)展前途，因此不愿擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、消極抵觸，導(dǎo)致工作能力低下，等等。
抱怨紀(jì)委是“清水衙門”，付出多、回報(bào)少，環(huán)境艱苦、工作辛苦，滿足于一知半解，對政治理論和政策學(xué)習(xí)不夠、不善于學(xué)習(xí)研究新生事物……采訪中，有紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，我們的隊(duì)伍中有個別干部心態(tài)不良，沒有擺正自己的位置，放松了對自我的要求，學(xué)習(xí)自覺性不足，行動上降低標(biāo)準(zhǔn)，工作上放之任之，素質(zhì)能力得不到提升。
此外，受訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部還表示，還有極個別紀(jì)檢監(jiān)察干部自恃特殊，總習(xí)慣拿著“手電筒”照別人，而對自己則網(wǎng)開一面，不習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境里工作，并“把崗位職責(zé)變成手中特權(quán)，把組織信任變成自我放任”，最終產(chǎn)生嚴(yán)重惡果，敗壞了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)形象。
部分紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)背景欠缺
紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)原則性、政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，工作人員除了要有堅(jiān)定的黨性原則外，還要有較豐富的政策法律等方面的知識。浙江省寧波市海曙區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記柴高坤及云南省昆明市東川區(qū)紀(jì)委常委、第四紀(jì)工委書記楊紅斌等均表示，目前市、縣紀(jì)委，特別是縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部不少是從其他行政、黨務(wù)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入，屬“半路出家”，真正學(xué)法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)等與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)有關(guān)專業(yè)的人員較少，對信訪初核、線索處置、調(diào)查取證等工作不熟悉，面對案件審理、定性等專業(yè)問題時往往力不從心。而當(dāng)前腐敗行為不斷趨于智能化、隱蔽化，對紀(jì)檢監(jiān)察工作專業(yè)性、技術(shù)性要求越來越高，致使這種因?qū)I(yè)背景欠缺導(dǎo)致的業(yè)務(wù)能力短板日漸凸顯。
江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記徐明還提到，“三轉(zhuǎn)”后，新調(diào)整的執(zhí)紀(jì)人員短期內(nèi)不能適應(yīng)紀(jì)律審查工作需要的問題尤為突出。
業(yè)務(wù)培訓(xùn)亟須加強(qiáng)改進(jìn)
對于“半路出家”的紀(jì)檢監(jiān)察干部，學(xué)習(xí)培訓(xùn)無疑有助于提升其能力素質(zhì)。不過，在采訪中，多位基層紀(jì)委書記和紀(jì)檢監(jiān)察干部均表示，紀(jì)檢監(jiān)察干部，尤其是一線人員參加培訓(xùn)的機(jī)會較少，“上崗前沒有培訓(xùn)、在崗時沒空培訓(xùn)”的現(xiàn)象還比較普遍，導(dǎo)致其業(yè)務(wù)知識常常得不到有效更新和補(bǔ)充，制約了專業(yè)能力的提升。
江蘇省阜寧縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長孫波等也表示，上級紀(jì)委雖說開設(shè)了各類培訓(xùn)班，但仍難以覆蓋所有紀(jì)檢監(jiān)察干部，尤其是一般紀(jì)檢監(jiān)察干部。還有紀(jì)檢監(jiān)察干部反映，個別市縣紀(jì)委把培訓(xùn)當(dāng)成一種“福利”，搞“論資排輩”，造成真正需要通過培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的年輕干部只能繼續(xù)在工作中“摸著石頭過河”、“望‘訓(xùn)’興嘆”。
吉林省德惠市紀(jì)委高淑梅、福建省大田縣紀(jì)委林鳳都等還提到，盡管市縣紀(jì)委也組織開展了相關(guān)培訓(xùn)，但形式較為單一，多為學(xué)習(xí)文件材料等“你講我聽、我教你學(xué)”的傳統(tǒng)型教學(xué)，多媒體等現(xiàn)代技術(shù)手段運(yùn)用不足，而且缺乏足夠的針對性和專業(yè)性，一般偏向于綜合類，與監(jiān)督主業(yè)息息相關(guān)的金融、財(cái)會、審計(jì)、法律等方面的培訓(xùn)不足，效果不盡如人意。
上掛鍛煉、輪崗鍛煉、以案代訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等，對于強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)戰(zhàn)能力、提升業(yè)務(wù)水平同樣具有積極作用，但很多基層紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，工作中這類機(jī)會還比較少，有時還會因?yàn)閱挝蝗耸志o缺等原因不得不忍痛放棄。
人員引入和流動機(jī)制不盡完善
采訪中記者了解到，“想要的人進(jìn)不來、不想要的人硬‘塞’進(jìn)來”的問題在不少市縣紀(jì)委都存在。黑龍江省海林市委常委、市紀(jì)委書記沈奇等指出，公務(wù)員招考和組織任命有時候難以將一些能力較強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高專業(yè)人才引入。
一些市縣紀(jì)委書記坦言，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)入制不嚴(yán)，門檻不高，個別不求上進(jìn)、能力不強(qiáng)的人被安排進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)后，自認(rèn)為來紀(jì)委就是“養(yǎng)老”，更不愿意主動學(xué)習(xí)、搞好自己本職工作。還有紀(jì)委書記提到，個別干部把進(jìn)入紀(jì)委當(dāng)成提職的跳板，缺乏長期乃至終身從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的打算，入職后對學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)提不起勁頭。此外，一些被招錄的年輕干部，剛剛成為業(yè)務(wù)熟手能手，又被交流提拔出去，基層紀(jì)檢隊(duì)伍留不住年輕人的現(xiàn)象也較為普遍。上述這些，均不利于隊(duì)伍整體素質(zhì)能力提升。
陜西省蒲城縣委常委、縣紀(jì)委書記習(xí)忙俊等表示，因紀(jì)檢監(jiān)察干部系統(tǒng)內(nèi)輪崗交流開展不到位，有的干部在某一崗位任職時間較長，導(dǎo)致工作積極性不足，而且因長期在同一地方或單位工作，受到人情等因素困擾，出現(xiàn)監(jiān)督乏力、執(zhí)紀(jì)手軟等問題。還有少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部看到自己馬上要“船到碼頭車到站”，提拔無望、交流無門，也生發(fā)出崗位疲勞、精神懈怠的毛病。
考核激勵機(jī)制有待進(jìn)一步健全
重慶市北碚區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記周繼超坦言，地方上現(xiàn)有的考核機(jī)制導(dǎo)致基層紀(jì)檢監(jiān)察干部“動力不足”。目前對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的年度考核、評先評優(yōu)中仍是以各單位干部職工的測評、評議為主，認(rèn)真履職、嚴(yán)格監(jiān)督的干部就容易丟“票”，導(dǎo)致部分紀(jì)檢監(jiān)察干部在開展工作中心生顧慮，抹不開情面、打不開局面。
此外，還有紀(jì)檢監(jiān)察干部提到，縣區(qū)一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員少，業(yè)務(wù)工作各有分工，存在著“不用我用誰”的尷尬處境，工作上、業(yè)務(wù)上缺乏可比性，難以科學(xué)量化考核、形成有效競爭，導(dǎo)致基層紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)能力長期“原地踏步”。
江蘇省阜寧縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長孫波表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交流提拔較慢，一些能力突出、業(yè)績突出的干部長時間得不到提拔重用，干部的主觀積極性受到一定影響，嚴(yán)格要求、自我提升也難以實(shí)現(xiàn)。江蘇省南京市溧水區(qū)紀(jì)委武熙智等表示，由于缺乏有效的激勵機(jī)制，導(dǎo)致有的干部認(rèn)為干好干壞一個樣、干多干少一個樣，甚至產(chǎn)生“學(xué)得多，就懂得多，就要干得多，除了自己的活要干，還可能要干別人的活，但卻得不到相應(yīng)的回報(bào)”的錯誤認(rèn)識，因此對于提升自身素質(zhì)能力動力不足。
精力分散影響素質(zhì)能力提升
多位市縣紀(jì)委書記和紀(jì)檢監(jiān)察干部提到，盡管紀(jì)委已經(jīng)退出有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但個別地方的黨委、政府和主責(zé)部門仍習(xí)慣于讓紀(jì)委沖鋒在前，向紀(jì)委交任務(wù)、壓擔(dān)子，還有的工作交出去主責(zé)部門不接招，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察干部難以集中精力，影響了履行主責(zé)主業(yè)能力素質(zhì)提升。
有縣紀(jì)委書記表示，區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與省、市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相比，“頭大身子小”，人員編制有限，一個科室雖然只有1到2名干部，但往往掛好幾個牌子，要對接上級紀(jì)委多個職能室的工作，干部們忙著開展檢查、統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)等工作，精力比較分散，沒有足夠時間學(xué)習(xí)充電、理清工作思路、提升業(yè)務(wù)能力和水平。（本報(bào)記者 于露）
