監(jiān)護(hù)人：
重視必要看護(hù)
6月14日，河南鄧州市一名12歲女童為救落水的弟弟撲入水中，不幸溺水身亡；27日，湖南湘潭一名4歲男童被粗心的爸爸鎖在車內(nèi)5個(gè)多小時(shí)，等家人發(fā)現(xiàn)時(shí)已死亡；7月10日，浙江瑞安的2歲男童因好奇去摸公園的地?zé)簦终票粻C出四五個(gè)大水泡，原來(lái)，地?zé)舯砻鏈囟戎辽僭?0度以上……
每個(gè)安全事故的背后，都是一個(gè)家庭之殤。北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華提示：“暑假是青少年安全事故的高發(fā)期，尤其是雙職工家庭的孩子及農(nóng)村留守兒童，往往是暑期安全事故的高危群體，需要重點(diǎn)關(guān)注。”
全面認(rèn)識(shí)和理解安全的概念，是加強(qiáng)對(duì)青少年安全關(guān)注的前提。“社會(huì)公眾對(duì)安全的概念還比較片面，一般只有意外傷害這一個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。” 中國(guó)青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長(zhǎng)童小軍指出：“實(shí)際上，安全是個(gè)大的概念，不僅包括傳統(tǒng)的溺水、觸電等意外傷害，還包括虐待、拐賣等人為的傷害，以及信息安全方面的傷害等。人為傷害不亞于意外事故，而信息不安全會(huì)引起孩子行為的偏差?！?/p>
中國(guó)青少年研究中心研究員、家庭教育首席專家孫云曉分析：“暑假期間，青少年安全事故多發(fā)，一方面是父母缺少提醒和監(jiān)護(hù)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，孩子容易受到傷害；另一方面，孩子本身有好動(dòng)好奇、嘗試探險(xiǎn)的特性，容易發(fā)生安全事故。”
佟麗華指出，父母或其他監(jiān)護(hù)人要加強(qiáng)監(jiān)護(hù)。家庭是最小的社會(huì)單元，也是最關(guān)鍵的單元，保證孩子暑期安全，父母或其他監(jiān)護(hù)人的必要看護(hù)確實(shí)很重要。
但是，需要認(rèn)識(shí)到的是，孩子的生活涉及很多場(chǎng)域，對(duì)一般家庭來(lái)講，家長(zhǎng)沒(méi)有辦法做到因孩子放假而進(jìn)行完美的安排，將孩子所有時(shí)間置于監(jiān)護(hù)之下?！耙虼?，安全不是一個(gè)單單靠父母就能夠承受起來(lái)的問(wèn)題，需要國(guó)家層面的制度性安排?！蓖≤娬J(rèn)為。
頂層設(shè)計(jì)：
構(gòu)建安全體系
“當(dāng)前，我國(guó)各方面的資源沒(méi)有盤活。公共領(lǐng)域生活缺少，家長(zhǎng)意識(shí)模糊，孩子更沒(méi)有概念?！?中國(guó)公益教育研究所所長(zhǎng)尚立富認(rèn)為，“在學(xué)校層面，學(xué)校的安全教育往往是抽象的，沒(méi)有具體內(nèi)容，沒(méi)有具體的情境、情節(jié)的設(shè)置，沒(méi)有做到把知識(shí)糅在孩子的生活里面，讓他們有感受、有體驗(yàn)；在家庭層面，家長(zhǎng)往往沒(méi)有辦法照顧孩子；在社區(qū)層面，當(dāng)前缺少相應(yīng)的支撐系統(tǒng)?！?/p>
專家指出，社會(huì)要形成整體共識(shí)。只有把青少年安全問(wèn)題置于體系的應(yīng)對(duì)之下，而不是就具體的問(wèn)題談問(wèn)題，才能更好地保障兒童安全。這就需要有體系構(gòu)建，體制機(jī)制層面的制度安排。
“倡導(dǎo)構(gòu)建安全體系，以及預(yù)防兒童安全問(wèn)題的有效措施、對(duì)父母進(jìn)行必要的提醒和告知等。要調(diào)動(dòng)資源，國(guó)家層面需要有各種安排，比如娛樂(lè)場(chǎng)所制定相關(guān)規(guī)定，從事這方面工作的社區(qū)民間機(jī)構(gòu)與父母的工作節(jié)奏進(jìn)行好銜接，組織工作人員要求是專業(yè)人士等。”童小軍強(qiáng)調(diào)。
暑期，學(xué)校放假了，但不意味著學(xué)校對(duì)孩子的暑期安全沒(méi)有關(guān)注的責(zé)任。讓孩子接受生命的教育，學(xué)會(huì)自我保護(hù)，是學(xué)校教育的應(yīng)有之義?！霸谑钇?，學(xué)校的作用要發(fā)揮起來(lái)。在教育系統(tǒng)里，學(xué)校所具備的力量最強(qiáng)大，家長(zhǎng)最放心的也是把孩子交給學(xué)校。”孫云曉認(rèn)為，當(dāng)前學(xué)校方面的弱點(diǎn)在于，學(xué)校普遍不敢組織學(xué)生活動(dòng)，擔(dān)心出現(xiàn)問(wèn)題、承擔(dān)責(zé)任。
針對(duì)社區(qū)在保障青少年暑期安全方面的作用，童小軍認(rèn)為：“《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020）》明確提出，90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂(lè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持等服務(wù)的兒童之家。在社區(qū)要有從事兒童服務(wù)的專業(yè)人才。首先要保證有專門的人，對(duì)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的家庭進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，因?yàn)楹芏嗪⒆拥膫?lái)自家庭內(nèi)部，更為隱性。只有保證有專門的人，才能及時(shí)評(píng)估了解，進(jìn)行必要介入。其次，還要是專業(yè)的人，包括法律、心理、社會(huì)工作等方面?！?/p>
在政府層面，佟麗華建議：“父母或其他監(jiān)護(hù)人因?yàn)楣ぷ鞯惹樾?，不得已不能看護(hù)孩子時(shí)，政府要跟上。中央財(cái)政要加大扶持力度，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，建議通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)?！?/p>
依托社會(huì)：
動(dòng)員各方力量
高女士是北京市朝陽(yáng)區(qū)的一名四年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)，談及孩子的暑期安全問(wèn)題，她表示：“主要是兒童放暑假?zèng)]處去，要么就送社會(huì)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要么悶在家里看電視玩游戲。如果能建類似公益性的兒童暑期項(xiàng)目，就會(huì)好很多了?！?/p>
不只是家長(zhǎng)的聲音，專家也表示，社會(huì)各種力量應(yīng)當(dāng)動(dòng)員起來(lái)，包括教育系統(tǒng)、社會(huì)組織、群團(tuán)組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)，以規(guī)范的方式積極組織青少年開(kāi)展暑期活動(dòng)。
的確，孩子有好奇好動(dòng)的天性，不可能不活動(dòng)，這就需要用規(guī)范安全的活動(dòng)來(lái)吸引孩子。“要除掉地里的雜草，最好的辦法是種上莊稼?！睂O云曉建議：“學(xué)校的場(chǎng)地、社區(qū)設(shè)施在假期要對(duì)孩子們開(kāi)放，為孩子安全活動(dòng)提供支持；夏令營(yíng)是很好的活動(dòng)形式，市場(chǎng)也有很大的需求，很多商業(yè)機(jī)構(gòu)在組織夏令營(yíng)，但是，商業(yè)機(jī)構(gòu)大多沒(méi)有相應(yīng)的教育背景，或者缺少相應(yīng)的資質(zhì)，不能讓家長(zhǎng)放心。這就需要采取行業(yè)管理的方式，催生社會(huì)組織、行業(yè)組織，用行業(yè)組織對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)、評(píng)估、培訓(xùn)等進(jìn)行規(guī)范?！?/p>
他山之石，可以攻玉。美國(guó)采取夏令營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)的模式，對(duì)夏令營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證管理，開(kāi)展前期條件、安全等方面的專業(yè)論證，對(duì)承辦方資質(zhì)、從業(yè)人員資格進(jìn)行審查。 “日本則通過(guò)政府投資建設(shè)夏令營(yíng)營(yíng)地，以優(yōu)惠的價(jià)格租給組織者，進(jìn)而推動(dòng)青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。” 孫云曉說(shuō)，我國(guó)可借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)。
尚立富指出，在推進(jìn)孩子暑期規(guī)范安全活動(dòng)方面，公益教育也是一個(gè)值得關(guān)注的視角。公益教育以課內(nèi)、課外教育為依托，旨在提高孩子的公益意識(shí)，讓孩子參與到改善家庭、學(xué)校和社區(qū)公共事務(wù)中來(lái)， “讓孩子們覺(jué)得外面的世界是跟他有關(guān)系的?！彼f(shuō)：“家長(zhǎng)雖然也樂(lè)意讓孩子做公益，但是家長(zhǎng)的困惑在去哪里做、怎么做。公益教育應(yīng)當(dāng)以學(xué)校為主體、以社區(qū)為依托、以公益為紐帶，構(gòu)建學(xué)校、家長(zhǎng)、社區(qū)的共同機(jī)制，通過(guò)合力來(lái)影響孩子的成長(zhǎng)?！?/p>
