發(fā)表于 10/10 06:00 約5分鐘
說(shuō)到戶改，人人頭疼。已不記得，公共政策和民間輿論層面，該議題多年來(lái)被反復(fù)研討爭(zhēng)論了多久。但“天下苦戶籍久矣”，是一個(gè)基本共識(shí)。哪怕北上廣深等戶籍福利含金量最大的城市，戶改對(duì)其來(lái)說(shuō)，也是燙手山芋，各方訴求，左沖右突，很難三五百招內(nèi)拆解完畢。
不得不承認(rèn)，這是個(gè)牽一發(fā)動(dòng)全身的系統(tǒng)工程。但，戶改步子卻必須加大加快了。幾十年前那個(gè)全國(guó)一盤(pán)棋的“被計(jì)劃“時(shí)代，已一去不返，如今高速流動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)式生存，你再用早已陳舊過(guò)時(shí)、人為設(shè)限的那套戶籍來(lái)束縛快速遷徙時(shí)代的社會(huì)成員生存，對(duì)個(gè)體對(duì)城市對(duì)社會(huì)國(guó)家，都是異常沉重的枷鎖，各方都深受其累。
深化戶改，迫在眉睫。最新統(tǒng)計(jì)是“24省份出臺(tái)戶籍改革方案 部分地區(qū)降低落戶門(mén)檻”。綜合各地方案看，建立居住證制度成“標(biāo)配”，部分城市降低了落戶門(mén)檻，特大城市則普遍提出“建立積分落戶制度”。多數(shù)以2020年為時(shí)間表，明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的具體目標(biāo)。這不是什么新聞，只是一個(gè)階段性節(jié)點(diǎn)的各地政策集納集束展示。從數(shù)字上看，各地都有量化考核目標(biāo)，比如2020年——其實(shí)也僅剩三四年了——某省常住人口或戶籍人口的城鎮(zhèn)化率占比達(dá)到多少。
經(jīng)?！氨辉鲩L(zhǎng)”“被統(tǒng)計(jì)”的都清楚，統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上，只做到賬面達(dá)標(biāo)是不難的。進(jìn)而言之，若要大趕快上，只是追求所謂純字面意義的“城鎮(zhèn)化率”，把所有居民戶口簿全改成城鎮(zhèn)人口，僅需一個(gè)派出所戶籍科就能搞定，人均幾塊工本費(fèi)而已。
但戶改要是這么容易，早就解決了。戶改之難，難在戶籍現(xiàn)今早已超出“戶口登記”本身，戶籍背后牽涉太多各方利益糾葛?？傮w而言，幾十年下來(lái)，城市普遍是城鄉(xiāng)二元戶籍的受益者。所以常見(jiàn)到戶改在各地推進(jìn)層面遭到各地“市長(zhǎng)”的消極抵制就不難理解。
戶籍二字關(guān)乎社保、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)保障等各項(xiàng)地方財(cái)政支出，戶改要徹底，要普遍賦權(quán)平權(quán)，真正消弭城鄉(xiāng)、戶籍和非戶籍者的權(quán)利差異，背后是真金白銀的地方財(cái)政買(mǎi)單。特別在經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下，這相當(dāng)于對(duì)本就財(cái)政吃緊甚至地方債務(wù)高企的主政者身上割肉。誰(shuí)疼誰(shuí)知道。所以，如果中央層面只是一個(gè)大而化之泛泛的戶改意見(jiàn)，而無(wú)全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)性財(cái)政兜底保障，指望地方全憑自覺(jué)，積極推進(jìn)，顯然天真了些。
是以我們看到，不管各地定了多高的“鄉(xiāng)轉(zhuǎn)城”的城鎮(zhèn)化率，也不管有多少居住證等政策過(guò)渡，但是涉及到“隨遷子女的教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療”等城鎮(zhèn)戶籍“最值錢(qián)”的核心權(quán)利時(shí)，各地空前默契，均措辭含糊，普遍定調(diào)為“逐步享有、穩(wěn)步推進(jìn)”，且多有職業(yè)、居住、繳費(fèi)年限等各種限制條件，逐步的“步”怎么放開(kāi)，如何界定，具體多少，“逐步開(kāi)閘、階梯放水”，到底放倒啥時(shí)候，沒(méi)人愿意給出確數(shù)。
解釋權(quán)歸地方所有。這種不解渴的婉約式改革，除了中央號(hào)令，顯然地方也感覺(jué)到在各種戶籍限制下，人口紅利、消費(fèi)潛力等被制約后改革不得不為的緊迫性，但真改又多少力不從心，也沒(méi)有動(dòng)力和勇氣，做走得最遠(yuǎn)、改得最徹底的“冤大頭”。這才是戶改多年，卻難有質(zhì)的改觀的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境。
可是，此前三十年的高速發(fā)展特別是大中型城市的日新月異，有多少是建立在對(duì)非本地戶籍勞動(dòng)者、特別民工等進(jìn)城務(wù)工群體的權(quán)利、收益的剝奪和過(guò)度獲取上的？城市如此獲益數(shù)十年，財(cái)政收入基數(shù)現(xiàn)已今非昔比，到反哺回饋之時(shí)了。多懷愧歉之心負(fù)疚意，或許才能在戶改的步子上不自覺(jué)加快加大一些。
在公共政策層面承認(rèn)比體現(xiàn)這種歷史的“虧欠感”，讓現(xiàn)實(shí)施行得到道德道義上的感召驅(qū)使，讓城鄉(xiāng)平權(quán)加快，讓公民權(quán)利得到舒張延伸，戶籍中對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生嚴(yán)重桎梏的歷史積弊，終會(huì)在全民權(quán)利的普遍實(shí)現(xiàn)中走向歷史的終點(diǎn)。當(dāng)然，除了地方施政的道義自覺(jué)，經(jīng)濟(jì)兜底保障等制度設(shè)計(jì)上需要來(lái)自國(guó)家層面的通盤(pán)應(yīng)對(duì)考慮。這是戶改走得久遠(yuǎn)的根本。
（作者：李曉亮，中國(guó)網(wǎng)時(shí)事評(píng)論員）
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