作者：全國人大財政經(jīng)濟委員會委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部部長、研究員 呂薇
2015年政府工作報告提出，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎。2015年6月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，為營造更好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，在深化體制機制改革、創(chuàng)業(yè)便利化、優(yōu)化稅收政策、搞活金融市場等方面，出臺了一系列政策。2015年9月國務(wù)院又出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為加快推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，對大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和推動實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動進行具體部署。
“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”具有時代新特征
改革開放以來，我國形成了一波又一波創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。隨著改革開放，我國從單一公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)向多種所有制經(jīng)濟，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，極大調(diào)動了人民群眾參與發(fā)展的積極性。個體和非公有制經(jīng)濟從公有經(jīng)濟的補充，發(fā)展成為促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。在轉(zhuǎn)型過程中，一批批創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)，成長壯大為大中企業(yè)，市場經(jīng)濟活力不斷增強。與此同時，科技型企業(yè)也隨著改革開放不斷發(fā)展。一方面，改革開放初期，通過放權(quán)和減少行政經(jīng)費撥款，將政府科研機構(gòu)推向市場，釋放了科研人員的創(chuàng)新積極性。另一方面，通過建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，實行小政府大社會的政府管理體制改革試點，營造良好的投資和營商環(huán)境，高新技術(shù)園區(qū)成為高技術(shù)企業(yè)的集聚地，形成了我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極。
新一輪“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”與以往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有什么不同？目前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟增長的換擋期，支撐發(fā)展的要素條件發(fā)生了深刻變化。從國內(nèi)看，土地、勞動力等各種生產(chǎn)要素的成本增加，傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢減弱；自然資源和環(huán)境容量已經(jīng)接近于警戒紅線,長期積累的環(huán)境欠賬亟待解決；人口老齡化，新增適齡勞動人口增長放緩，人口規(guī)模紅利下降，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。新的形勢下，高消耗、低成本和環(huán)境污染的粗放發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，必須實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從國際上看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蘊育中，國際競爭加劇。發(fā)達國家新一輪貿(mào)易保護主義抬頭，美歐提出再制造，部分高端制造業(yè)出現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)移”；發(fā)展中國家利用低成本優(yōu)勢加速推進工業(yè)化，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，我國的產(chǎn)業(yè)面臨前有堵截、后有追兵的境況。我國的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)移，要防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導致的產(chǎn)業(yè)空心化和技術(shù)空心化。因此，轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是發(fā)展動力和模式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展的動力從依靠要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進步、勞動力素質(zhì)提高的創(chuàng)新驅(qū)動；發(fā)展模式從依靠資源消耗、低成本擴張的粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約式發(fā)展。在這種形勢下，國務(wù)院大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，是適應(yīng)我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，通過創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)引導社會各層次，更廣泛地參與經(jīng)濟建設(shè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”具有以下新特征。
一是創(chuàng)業(yè)環(huán)境大大改善。近些年來，政府加快簡政放權(quán)的速度。從2013年至今，國務(wù)院已取消和下放580多項行政審批事項，全部取消非行政許可審批；各地、各部門紛紛簡化辦事程序，縮短辦理期限，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來實實在在的紅利。特別是，進行商事制度改革，極大地調(diào)動了創(chuàng)業(yè)的積極性。
二是對創(chuàng)業(yè)的效率要求更高。改革開放初期，我國的勞動力供應(yīng)過剩，但受教育水平較低，因此盡管勞動力成本較低，但勞動生產(chǎn)率并不高。勞動生產(chǎn)率的提高主要依靠勞動力在產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)之間的流動。目前，由于要素成本的增加，創(chuàng)業(yè)成本增加。隨著勞動力受教育的水平提高，信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，生產(chǎn)組織方式變化和交易成本的下降，盡管勞動力成本提高，但創(chuàng)業(yè)效率可能有所提高。因此，雙創(chuàng)要注重提高創(chuàng)業(yè)效率。
三是需要開拓更廣泛的市場新空間。目前，我國已經(jīng)從賣方市場變?yōu)橘I方市場，特別是一些中低端產(chǎn)能過?，F(xiàn)象比較嚴重，許多傳統(tǒng)行業(yè)的中低端市場趨于飽和。但同時，隨著居民收入的提高，居民消費需求檔次提升，呈現(xiàn)出產(chǎn)品和服務(wù)需求個性化、多樣化和中高端化的特點。因此，雙創(chuàng)企業(yè)必須根據(jù)市場需求選擇，向著小、精、特、專的方向發(fā)展，開拓新的細分市場。
四是社會參與度更高。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”意味著無論是精英還是草根，都能參與其中。隨著技術(shù)進步加快和生產(chǎn)組織形式多樣化，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式層出不窮，服務(wù)業(yè)增長快于工業(yè)的增長，小企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用更加突出。雙創(chuàng)的核心是以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，無論是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)業(yè)，還是新興產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)業(yè)，都要有創(chuàng)新的理念，不僅要依靠技術(shù)創(chuàng)新，還要依靠新模式、新業(yè)態(tài)和新生產(chǎn)組織形式，才能在激烈的競爭中生存和發(fā)展。
總之，新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨有利條件和新的挑戰(zhàn)。有利條件是投資環(huán)境和商業(yè)環(huán)境更好，政府的支持力度更大；信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用降低了部分創(chuàng)業(yè)成本；各種要素的質(zhì)量提高，有利于提高創(chuàng)業(yè)效率和產(chǎn)業(yè)價值。面臨的挑戰(zhàn)是市場競爭更加激烈，起點的要求更高。必須有新的思維，尋找新的市場空間。
