作者：北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系 陸杰華 郭冉
2015年既是在全面深化改革史上留下濃厚一筆的年份，也是承接“十二五”和“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)人口發(fā)展也進(jìn)入了新格局。因此，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中的低生育率、老齡化和人口紅利衰減等關(guān)乎人口均衡發(fā)展的議題也是今年研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下人口老齡化、低生育率、城鎮(zhèn)化、性別比失衡等問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及確保人口安全、促進(jìn)人口均衡發(fā)展，學(xué)界作了廣泛而深入的探討，并取得了積極進(jìn)展。
從“單獨(dú)二孩”到“普遍二孩”：獨(dú)生子女政策的終結(jié)
為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，中央積極部署，并對(duì)生育政策進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整。毋庸置疑，“十二五”期間生育政策調(diào)整和完善是里程碑式的變化：2013年，十八屆三中全會(huì)提出“單獨(dú)二孩”新政，標(biāo)志獨(dú)生子女政策發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)折；2015年10月，十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出全面放開“二孩”政策，標(biāo)志獨(dú)生子女政策退出了歷史的舞臺(tái)?？梢灶A(yù)見，在“十三五”期間，與生育新政相關(guān)的配套政策將進(jìn)一步完善。
關(guān)于生育政策的探討，更多是針對(duì)“單獨(dú)二孩”政策的評(píng)估，進(jìn)而為全面放開“二孩”政策調(diào)整進(jìn)行前期摸底。這些探討主要集中于如下幾個(gè)方面：第一，針對(duì)“單獨(dú)二孩”政策效果的評(píng)估。在這些討論中，存在基本“符合預(yù)期”和“遇冷”兩種觀點(diǎn)，亦即：“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)量是否符合預(yù)期，目標(biāo)人群是否可以確定，每年新增人口的總量如何評(píng)估等。第二，開放“單獨(dú)二孩”之后，對(duì)于目標(biāo)人群以及全部人群中育齡婦女生育意愿和生育行為及二者影響因素的評(píng)估，包括目標(biāo)人群的年齡、戶籍結(jié)構(gòu)特征，目標(biāo)人群和全部人群的預(yù)期與實(shí)際生育數(shù)量及對(duì)出生性別比的影響等。第三，從技術(shù)層面探討近期全國(guó)的生育率，進(jìn)而評(píng)估政策帶來的實(shí)際影響。最后，分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下低生育率與人口紅利消退并存的現(xiàn)象，提出進(jìn)一步生育政策調(diào)整的論證，包括育齡人群二孩生育意愿與生育計(jì)劃等。同時(shí)進(jìn)行國(guó)際比較，尋找對(duì)于中國(guó)計(jì)劃生育政策調(diào)整有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)。
積極老齡化的多視角審視：老齡公共政策制定的基石
自2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)后，我國(guó)老齡人口所占比重逐年攀升，老齡化程度也日漸加劇。到2014年，65歲以上老年人口已超過總?cè)丝诘?0%，老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻?！袄衔崂希约叭酥稀?，人口老齡化對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)、衛(wèi)生醫(yī)療等方面具有深遠(yuǎn)的影響，尤其是在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，“未富先老”是一個(gè)長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。
關(guān)于老齡問題的研究，主要集中在與老齡公共政策相關(guān)的如下幾個(gè)方面：第一，利用相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)對(duì)老年人的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行合理評(píng)估，同時(shí)分析老齡化成因、老齡化程度對(duì)人口結(jié)構(gòu)的沖擊以及不斷上升的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。第二，老年健康及其影響因素，如老年人生理和心理健康、情感需求以及婚姻家庭結(jié)構(gòu)、居住安排、生活習(xí)慣、社會(huì)交往等對(duì)于老年健康的影響機(jī)理。第三，老年人的社會(huì)保障以及政府相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付手段，如養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投放、分配，衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)保障等。此外，還包括對(duì)于延遲退休的分析以及退休職工基本待遇的探討。第四，在老齡化背景下，老年人的照料模式與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，如居家養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老，特別是分析老年人口的照護(hù)服務(wù)需求、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展空間以及面臨的諸多問題等。第五，流動(dòng)人口及農(nóng)村老年人面臨的若干問題，如空巢老人、老年外出務(wù)工者、農(nóng)村失能老人照料、老年貧困等問題。
以人為本的新型城鎮(zhèn)化：多要素的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)
經(jīng)過多年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了“增長(zhǎng)速度換擋期”以及“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”。這也意味著在一段時(shí)間內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)格局將進(jìn)行深度調(diào)整，城鎮(zhèn)化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也都面臨新的機(jī)遇。2014年國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”。2015年十八屆五中全會(huì)也進(jìn)一步提到完善和深化改革，在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。在新形勢(shì)下，城鎮(zhèn)化以及就業(yè)形勢(shì)將體現(xiàn)出哪些變化和特征？在既有研究中，主要圍繞流動(dòng)人口進(jìn)城、勞動(dòng)力市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面展開論述。
首先是新型城鎮(zhèn)化的影響因人群而異。主要包括對(duì)城鄉(xiāng)生育率的影響，對(duì)居民主觀幸福感的影響，對(duì)城鄉(xiāng)人口分化和整合的影響，尤其是對(duì)流動(dòng)人口的融合可以發(fā)揮積極的作用。其次是新型城鎮(zhèn)化對(duì)于環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的影響。相對(duì)以往粗放式發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化通過集約型發(fā)展和提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)環(huán)境更加友好。同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與居民商品房購(gòu)置，日常生活資料的需求也有明顯關(guān)聯(lián)，并通過相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。最后，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。主要包括人口流動(dòng)、人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的相關(guān)性。代表性的觀點(diǎn)包括：受到規(guī)模報(bào)酬遞增規(guī)律的支配，產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)于工人，尤其是農(nóng)民工會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引，對(duì)流動(dòng)人口遷入地常住人口規(guī)模也會(huì)產(chǎn)生正向影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也與勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性密不可分，直接影響到人力資本的實(shí)現(xiàn)；不同的區(qū)域集聚方式也促使更為多元和異質(zhì)性的勞動(dòng)生產(chǎn)率。
聯(lián)系客服
