積極發(fā)揮智庫在公共決策和社會發(fā)展中的作用日期：2010-09-06 作者：王榮華;權(quán)衡;詹姆斯·麥甘;李安方;安德魯·里奇 來源：文匯報 |
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需求是智庫發(fā)展的最大機遇 王榮華 未來的數(shù)十年，是社會發(fā)展的重要時期，也是中國發(fā)展的關(guān)鍵時期。未來中國要過怎么樣的坎，如何應對發(fā)展中出現(xiàn)的難題，出現(xiàn)了很多兩難、三難甚至更難的問題。這就需要足夠的勇氣和智慧，需要在公共決策和社會發(fā)展中具有不可替代和重要作用的智庫，需要發(fā)揮智庫在政府決策外，作為社會大眾的羅盤，以及學術(shù)殿堂人才儲備集聚的蓄水池的作用。 研究一個問題，往往要綜合考慮機遇、成本和風險?，F(xiàn)在，需求就是最大的機遇，中國智庫發(fā)展進入了春天，從中央到地方，都把建設(shè)高水平、合格、一流的智庫放在一個非常重要的位置上。我們大家有了一個共識：是不是擁有一個好的智庫，是國家、城市、地區(qū)軟實力的重要體現(xiàn)。 但是什么是智庫？什么是一流、高水平的智庫？這是需要科學制訂、深入研究的問題。在中國，并沒有現(xiàn)成的答案，還需要我們摸著石頭過河，借鑒人類文明建設(shè)方面的成功案例。智庫是一個具有專門標志、專業(yè)標志要求的公共機構(gòu)。一個合格的智庫，從功能上來說，它必須能給決策層提供功能建議，它必須起到對社會大眾的教育，發(fā)揮羅盤或者是指南針作用。還有就是匯聚人才，它是學術(shù)殿堂，包括有多學科的人才。從社會關(guān)系來說，智庫應該是獨立于政府機構(gòu)、相對穩(wěn)定的機構(gòu)決策咨詢部門。從社會責任來看，智庫承擔著更重要的社會責任和社會道德。智庫是社會的良知和理性。人有人格，國有國格，庫也有庫格。這是關(guān)于重大經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，關(guān)系到民生、社會和諧等等。 中國智庫的發(fā)展模式和路徑，應該有中國的特點。中國幅員遼闊，各地發(fā)展階段不同，所以各地的智庫也有自己獨特的特點。 智庫要發(fā)展，它的瓶頸、障礙、制約在哪里？我個人認為，一是定位還不夠明確，體制、機制的靈活性還比較差，同時面臨著資金來源不足和人才的缺乏。智庫最重要的是人，靠人去研究。要有領(lǐng)軍人才，有團隊。 伴隨著中國和世界經(jīng)濟社會的不斷進步和發(fā)展，首先要繼續(xù)明確智庫的功能定位。我們認為，一是應當以社會的重大現(xiàn)實問題為主攻方向，從理論和實踐的結(jié)合上，提出戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性和可操作性的決策咨詢方案。我們是一個學術(shù)殿堂，但是不能做純學術(shù)研究。我們是要提出方案，尤其是決策執(zhí)行方案，但是主要不是做短、平、快的研究。 其二，智庫是決策民主化和科學化的重要途徑。智庫要善于從第三方的角度相對獨立地、客觀地思考問題，發(fā)出自己獨特的聲音和建議。決策的科學化和民主化需要智力，需要決策咨詢，需要專家們的作用。這也是民主制度的一個組成部分。 其三，智庫是國家、地區(qū)同行之間學術(shù)交流的重要平臺，也是爭取國際話語權(quán)的一個平臺。國家軟實力的創(chuàng)新來源，政策方案高端人才的儲備，都離不開智庫。 最后，需要特別提出的是，智庫不能做成“紙庫”，否則是沒人看、沒人用的。不能提出一個方案不痛不癢。同時，智庫也不能成為“遲庫”，什么事情都是“馬后炮”，缺少預見性。現(xiàn)在的社會，包括決策部門需要的是預見性，就是對趨勢、走勢有一個正確的判斷。 （作者為上海社會科學院智庫研究中心主任、教授） 智庫的重要性日益凸顯 權(quán)衡 對中國發(fā)展來說，現(xiàn)在恐怕是最需要智庫、最需要智庫發(fā)揮作用的時候。中國經(jīng)過三十年改革開放，經(jīng)過六十年發(fā)展建設(shè)，取得了舉世矚目的成績，但是現(xiàn)在我們也遇到了很多發(fā)展難題。在發(fā)展過程中，經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的關(guān)系，地區(qū)發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系，政府和市場、企業(yè)的角色定位以及體制建設(shè)方面的問題，都需要智庫做出回應。所以，在這個過程中，智庫發(fā)揮重大的作用，特別是在決策咨詢中發(fā)揮作用，已經(jīng)成為我們這個時代的大趨勢。 “智庫”這個詞，是最近這幾年出現(xiàn)頻率最多的一個詞。在國外，實質(zhì)上很早就在關(guān)心、關(guān)注智庫在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，但是對中國來講，智庫受到重視，是最近這幾年隨著我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重大的難題和發(fā)展的瓶頸，其重要性才日益凸顯的。 上海社科院是地方社會科學院，在全國各地都有類似的研究機構(gòu)。上海社科院在比較早的時候?qū)嵸|(zhì)上是學術(shù)性的研究單位，是專門從事哲學社會科學研究的一個研究單位。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型，社科院這樣的機構(gòu)也面臨著功能轉(zhuǎn)變，到底怎么樣發(fā)揮作用，怎么樣定位，也就是說在經(jīng)濟社會發(fā)展中，如何更好發(fā)揮地方社科院這一特殊研究機構(gòu)的作用，是值得認真研究的問題。 實際上，上海社科院與高校，與政府研究部門，與其他的社會研究機構(gòu)有很多不同。上海社科院由此率先提出把這樣一種研究機構(gòu)轉(zhuǎn)型成為智庫，成為黨和政府的一個思想庫、智囊團。 過去幾年中，我們圍繞這樣的目標做了很多智庫方面的研究工作。比如，在一些重大經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實中，包括“十一五”發(fā)展規(guī)劃、上海發(fā)展戰(zhàn)略、“四個中心”建設(shè)、長三角、以及綜合配套改革、國家發(fā)展戰(zhàn)略、國際關(guān)系等一些重大的國際經(jīng)濟、社會熱點問題方面，我們都充分發(fā)揮了專家、學者的作用。 （作者為上海社會科學院科研處處長、研究員） 建立全球定位的智庫 詹姆斯·麥甘 智庫發(fā)展中的很多問題，并不是中國獨有的，實際上全世界的智庫，都面對著這些同樣根本的問題。我們?nèi)绾谓M織智庫，怎么知道智庫對政策、對人們生活的影響，怎么衡量這些影響，這些問題都是共同的。我們要去分享信息，共同應對這些問題，來改善我們的競爭力。 近年來，智庫的工作重心改變了，政策決策者也改變了。智庫和政策決策者都需要改善他們的工作?，F(xiàn)在智庫面臨的問題都是非常復雜的，不僅僅涉及的國家很多。在上個世紀的中期，總共只有45個國家，現(xiàn)在有193個，接下來可能會有200多個國家。另外，非政府的參與者、企業(yè)，還有民間組織，以及我描述為非常有能力的個人，比如說比爾·蓋茨，他們對世界政治都有非常大的影響。我們要去分析、跟蹤所有這些個體的發(fā)展。國家、政府、學界不再能壟斷信息了。這意味著還有其他人，能夠去挑戰(zhàn)國家包括機構(gòu)的地位。他們也可以建立壟斷地位，而且能夠影響到他們國家的公眾。我覺得這是智庫必須意識到的非常重要的發(fā)展。全球化使貿(mào)易、金融、技術(shù)、信息在全球相互交叉，而且使地球變得更小、更分散。信息不僅僅越來越分散，而且越來越多，對于智庫來說，這也是非常大的挑戰(zhàn)。我們要去分析哪些信息可靠，哪些不可靠，哪些信息是最好的、質(zhì)量是最高的。 世界上最好的智庫，要知道最好的信息來源在哪里，如何分析高質(zhì)量的信息，使信息能體現(xiàn)它們的價值。不僅要為正確的人群提供正確的信息，而且要以正確的方式讓政策制定人員更好地消化和理解。在美國是這樣，在中國也是這樣。政策分析者只能花半個小時來看分析資料，他們要迅速知道最重要的信息是什么，而且哪些信息是可靠的。智庫有責任承擔這個任務。 另外一個變化是智庫所發(fā)揮的作用。歷史數(shù)據(jù)顯示，世界上主要智庫建立的時間，都有一個重要的相關(guān)性。那就是，國內(nèi)和國外危機出現(xiàn)的時候，就會出現(xiàn)很多智庫。 從1920年到1980年，我稱之為智庫的革命性時期。當時有一些廣泛的趨勢，美國國內(nèi)、國際都建立了很多智庫，在整個北美、歐洲都有這樣的一個趨勢，智庫的建立跟一戰(zhàn)、大蕭條、冷戰(zhàn)都是聯(lián)系在一起的。國內(nèi)和國際的智庫，他們關(guān)注的都是國家利益。 第二個階段從1980年到1995年，智庫數(shù)量出現(xiàn)非常大的增長。當時人們關(guān)注如何界定智庫，討論的核心是，是不是使用“智庫”這個名稱。你們把類似機構(gòu)叫做“智庫”，我們就不這樣翻譯，詞匯表里沒有這樣一個詞。但是現(xiàn)在，智庫已經(jīng)成為一個被大家廣泛接受的詞匯了，這表明了全球化的影響。 現(xiàn)在最新的階段，是出現(xiàn)了全球智庫的發(fā)展，智庫之間有非常緊密的聯(lián)系，在中國也是這樣。在未來，應該開始思考如何建立一個全球化的、全球定位的智庫。 我預期未來智庫發(fā)展最快的是在中國或者是印度?，F(xiàn)在有全球性的問題和挑戰(zhàn)；我覺得對于智庫來說，必須去識別這些趨勢，并且盡早地去識別，然后提供預期。因為現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了我所說的政策的海嘯，它們會突然出現(xiàn)，而且影響會非常大。經(jīng)濟危機是非常重要的例子。而且它們會發(fā)生得更加頻繁，影響破壞力會更大，這使智庫的存在更有必要。我們需要更多深入的觀點，因為我們現(xiàn)在還并不非常了解這些災難性的事件。全球化的發(fā)展使它們的影響越來越大，影響范圍也會越來越廣。有了智庫之后，政策決策者的壓力就減輕了。他們現(xiàn)在面臨的一個最大壓力，也是智庫面臨的最大一個壓力，就是如何知道未來發(fā)生什么，然后告訴公眾。整個國家的智者，現(xiàn)在不能夠給別人這些信息，尤其是自己還不能確定時就說出來，可能造成一些不可想象的后果。 （作者為美國賓夕法尼亞大學教授、麥甘協(xié)會主席） 智庫競爭力的內(nèi)涵 李安方 智庫的競爭力，更多是借鑒經(jīng)濟學的概念，包括企業(yè)競爭、國家競爭、產(chǎn)業(yè)競爭等等。我們認為，競爭概念對中國智庫有特殊的意義。競爭力的演變基礎(chǔ)，一是資源論，一個智庫如果具有競爭力，必須要有獨特的資源，包括經(jīng)濟投入、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施。你要具有這些強大資源，才是有競爭力的。 二是系統(tǒng)論。智庫對整個社會系統(tǒng)發(fā)揮影響、發(fā)揮作用的途徑，從系統(tǒng)角度來看，更多體現(xiàn)于智庫依托于整個外部的系統(tǒng)，國家之間、系統(tǒng)之間的比較。中國智庫，依托于中國特有的政治體制、社會環(huán)境、歷史傳統(tǒng)。我們知道，智庫發(fā)揮作用，與一國的政治體制是相關(guān)的，權(quán)力越分散的政治體系，智庫發(fā)揮作用的空間越大。這是基于系統(tǒng)觀競爭力的認識。 三是組織觀。智庫是社會組織機構(gòu)，這種組織機構(gòu)要跟整個社會網(wǎng)絡發(fā)生關(guān)聯(lián)。一個智庫要有影響和競爭力，它要同其他的社會機構(gòu)，包括媒體、社會公眾以及大學這樣的社會網(wǎng)絡相聯(lián)系，聯(lián)系越密切，競爭力越強。這跟影響力是有關(guān)聯(lián)的。在網(wǎng)絡里，對外在網(wǎng)絡的掌控力怎么樣，體現(xiàn)智庫的競爭力如何。 基于此，我們對智庫的競爭力內(nèi)涵做了界定。一個智庫的競爭力至少有三層次的內(nèi)涵。 一、智庫要有競爭力，必須要有創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力分三個方面：1、新概念、新觀點的提出。一些新概念的導入，往往是智庫最先提出來，慢慢發(fā)展成社會發(fā)展和整個政策制定的先導，包括中國發(fā)展過程中提出來的和平發(fā)展，這種概念其雛形往往都是學者的理念。國際上“軟實力”的概念，就是來自于智庫。通過智庫的引領(lǐng)，使社會媒體、社會大眾形成一種共識，能夠知道未來發(fā)展的方向，這是智庫創(chuàng)新的一個體現(xiàn)。2、發(fā)現(xiàn)問題的能力。解決問題的根本前提是發(fā)現(xiàn)問題。智庫作為介于政府、大眾和學者之間的一個結(jié)構(gòu)，它具有比較有利的地位。3、解決問題。智庫提供最直接的方案，能在解決問題的思路方面提供一些獨特的觀點。 二、智庫的影響力。智庫重要的作用是發(fā)揮政策制定的影響。實際上它還可以通過另外的渠道，通過對社會公眾的影響，以及對所屬機構(gòu)的影響來發(fā)揮作用。智庫影響分三個層次：1、對社會掌控者、決策者的影響。這是對核心成分有影響，影響到政策、決策的目標導向、方案設(shè)定、方案篩選以及政策引導和評價。2、對社會精英層的影響。比如提出一些新的理論體系。3、對社會公眾的影響。一是通過新聞媒體引導社會輿論，一是直接面對公眾，把握公眾思潮，從而形成對社會主流發(fā)展意識的引導。 三、智庫國際化程度。三十年改革開放，一直在推動中國經(jīng)濟的國際化，實際上，智庫國際化也是經(jīng)濟建設(shè)中的重要方面。它有三個層面：1、中國智庫的國際化。2、智庫研究活動的國際化。我們要參加國際交流合作，包括請國際知名專家來國內(nèi)智庫做交流。3、國際話語權(quán)。既然參與了國際學術(shù)交流，那么在國際智庫課題設(shè)定中，怎么掌控話題，怎么形成話題的主導權(quán)，從而能對國際規(guī)則產(chǎn)生影響，這是智庫競爭力的又一種體現(xiàn)。 對于智庫競爭力進行全球排名有一定難度，因為各國智庫千差萬別，各個領(lǐng)域智庫發(fā)揮的作用不一樣，怎么評測很難界定。有理論的難點，也有現(xiàn)實的難點。理論的難點是智庫一些新的思想很難追根溯源。一個新的思想到底是誰提出來的，很難界定。另外，政策的形成結(jié)果需要漫長的過程，觀點不斷融合才能形成最后的政策，很難說智庫在這過程中到底發(fā)揮了多大的作用，難以量化。另外，競爭力到底是指綜合競爭力還是核心競爭力？中國企業(yè)往往存在大而不強的問題；而智庫也存在這樣的問題。智庫沒有規(guī)模很難做強，但是有大的規(guī)模也不一定能做強。核心競爭力和綜合競爭力之間怎么平衡，是我們面臨的困惑。 （作者為上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所所長助理、研究員） 智庫的角色衡量 安德魯·里奇 在美國，對智庫所扮演的角色很早就有了研究，同時我們也拿出了一些智庫影響力的評估體系。我覺得，有幾種方式可以衡量智庫的角色。 首先，智庫本質(zhì)上是要進行政策研究、分析的，研究分析對于政策辯論和公共政策的決策是非常重要的。我所做的工作，就是要看合適的角色怎樣為目的服務。我們把研究看得非常重要，它有一種預警的功能。我覺得智庫在發(fā)揮作用時，要預先來研究問題，在公眾和決策者還沒注意到問題之前，就開始注意。 第二，智庫可以提供指南，也就是說，某些人已經(jīng)指出了問題，我們怎么來解決，我們到底拿出的解決方案是什么。這里，我們需要提供指南，可以讓人從第三方角度更好地理解問題。讓人們能夠了解問題的復雜性，同時了解問題的周圍環(huán)境。 在美國，有一些影響比較大的智庫，以及最近仍在擴展的智庫。它們有時也并不是完全按照自己的意愿設(shè)定自己的角色的。它們當然有它們的目標，但是有時不可能完全按照設(shè)想的目標那樣做到，它們還要考慮到受眾，考慮到工作的對象。比如在從事的幾項工作中，作為預警所服務的對象，和提供指南的受眾對象是不一樣的。從這個角度來說，必須設(shè)想好受眾，才能更好地定位。 在美國以及其他國家都看到，智庫要發(fā)揮它們的影響力，一定要考慮到，關(guān)鍵一點就是智庫里的人所從事的工作。這里的工作，不僅僅包括研究和分析，還包括推廣。這是很重要的。 我們衡量了很多智庫，不僅僅是大學的智庫，還有其他的智庫，看它們生產(chǎn)力的高低。智庫生產(chǎn)力的高低，很大程度上決定于最后的推廣。怎樣影響實際的決策和實際的工作，怎樣傳達給社會和大眾，是很重要的。 （作者為富蘭克林與埃莉諾·羅斯福協(xié)會主席和首席執(zhí)行官） |
