作者：吉林省吉林市委宣傳部 白鳳國(guó)
加快建設(shè)法治政府，是全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要保障。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道”，這是從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在新的形勢(shì)下，要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須按照黨的十八屆五中全會(huì)精神要求，堅(jiān)持依法執(zhí)政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
一、明職責(zé)，在全面履行政府職能上下功夫
依法全面履行政府職能，是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和前提。不斷推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。
一要堅(jiān)持職權(quán)法定。職權(quán)法定是依法行政的基本要求，是依法全面履行政府職能的基礎(chǔ)。要依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，是法治政府的基本特征，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的關(guān)鍵。但現(xiàn)實(shí)中，行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)之外擅自設(shè)定權(quán)力的情況還比較突出，例如增設(shè)審批環(huán)節(jié)、隨意實(shí)行優(yōu)惠政策和地方及行業(yè)保護(hù)等。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格實(shí)行“授予原則”，無(wú)論履行哪一項(xiàng)職能，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，行政權(quán)力必須在法律和制度框架內(nèi)運(yùn)行，努力做到政府職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究。
二要堅(jiān)持全面履職。全面履職是處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的核心環(huán)節(jié)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加快建設(shè)法治政府，必須繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，用法律法規(guī)調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，明確政府具體哪些該放、哪些該管，可以行使哪些權(quán)力，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任。各級(jí)政府要全面履行好法律賦予的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，要堅(jiān)持有所為、有所不為，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，把精力主要放在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、提供必需的公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上，實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。
三要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)。把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，改革財(cái)稅管理體制，改進(jìn)政府管理方式和服務(wù)手段，依法調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系。堅(jiān)持放管結(jié)合，建立健全科學(xué)的抽查機(jī)制、責(zé)任追溯機(jī)制，防止缺位失位或選擇性監(jiān)管。優(yōu)化政府服務(wù)，對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理、優(yōu)化流程,完善重點(diǎn)項(xiàng)目“單一窗口”“綠色通道”和并聯(lián)審批制度，推進(jìn)“三證合一”準(zhǔn)入模式，營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。
二、抓源頭，在健全依法決策機(jī)制上下功夫
決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，政府的決策質(zhì)量直接反映法治政府的整體水平。要著力健全依法決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，減少和避免決策失誤、不斷提高決策質(zhì)量和效率。
一要規(guī)范決策過(guò)程，形成依法決策的程序機(jī)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，納入法治化的決策機(jī)制當(dāng)中，大力推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。
二要加強(qiáng)決策監(jiān)督，形成決策執(zhí)行的評(píng)估機(jī)制。明確重大行政決策監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過(guò)跟蹤調(diào)查、考核等措施，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查和評(píng)估，必要時(shí)可委托獨(dú)立第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)行情況開(kāi)展評(píng)估。通過(guò)跟蹤調(diào)查、定期考核等措施，督促檢查重大行政決策執(zhí)行情況，評(píng)估執(zhí)行進(jìn)度、質(zhì)量和廉政風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)在重大決策中的作用，為依法決策、依法行政加上“安全圍欄”。建立法律顧問(wèn)的選拔聘用、工作管理、績(jī)效考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)追責(zé)制度，健全法律顧問(wèn)列席政府有關(guān)會(huì)議、參與重大決策合法性審查、政府常務(wù)會(huì)議講法工作機(jī)制，暢通政府法律顧問(wèn)意見(jiàn)表達(dá)渠道，保證法律顧問(wèn)在制定重大政策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
三要制定決策法規(guī)，形成依法決策的保障機(jī)制。在探索制定以政府決策為核心的決策法規(guī)、建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的基礎(chǔ)上，著力完善責(zé)任追究配套制度，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。建立決策案卷管理制度，實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程全記錄，準(zhǔn)確識(shí)別責(zé)任歸屬，提高責(zé)任追究制度的可操作性。
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