今后20年,中國將以每年2000萬人的速度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，但相當(dāng)大一部分人仍然沒有擺脫“年輕在城市、年老回農(nóng)村；工作在城市、保障靠農(nóng)村”的“候鳥生活”……
圖為甘肅蘭州市的農(nóng)民工。曹志政攝
本期嘉賓：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓 俊
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長 馬曉河
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長 李兵弟
主 持 人：記者 郭麗君
中國發(fā)展研究基金會(huì)日前發(fā)布的《中國發(fā)展報(bào)告2010》指出,今后20年,中國將以每年2000萬人的速度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。也就是說，到2030年，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將實(shí)現(xiàn)4億農(nóng)民進(jìn)城變市民的大潮。
“十二五”期間，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將仍處于快速推進(jìn)時(shí)期，土地的集約化和農(nóng)民工的市民化將同步推進(jìn)。
當(dāng)前，中國有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民外出進(jìn)城打工，過著“年輕在城市、年老回農(nóng)村；工作在城市、保障靠農(nóng)村”的“候鳥生活”，他們?cè)跒槌鞘械陌l(fā)展做出貢獻(xiàn)，卻享受不到城市發(fā)展帶來的福利，成為城市的“邊緣人”。如何讓農(nóng)民成為市民的同時(shí)，保護(hù)農(nóng)民的利益成為城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)之一。在近日舉辦的“中國（清徐）縣域經(jīng)濟(jì)論壇”上，記者就此對(duì)三位專家進(jìn)行了采訪。
農(nóng)民如何不再成為“邊緣人”
記者：到2015年，我國城鎮(zhèn)化率將提高到52％左右，城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng)村人口。而以劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口為特征的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使得當(dāng)前在城市生活和工作的農(nóng)民無法真正變?yōu)槌鞘惺忻?。如何讓身在城市的農(nóng)民心也在城市，改變他們?nèi)詾槌鞘羞吘壢说默F(xiàn)實(shí)？
韓?。何覈青l(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)一直是農(nóng)民變市民的“瓶頸”。當(dāng)前不僅許多中小城市，包括一些大城市都已經(jīng)不同程度地放寬了農(nóng)民工進(jìn)城定居的限制，預(yù)示著阻礙農(nóng)民工市民化的戶籍藩籬即將被逐漸拆除。農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變是一個(gè)過程，不可能一步到位，不可能簡單的換一個(gè)戶口本。農(nóng)民變市民，應(yīng)該給農(nóng)民多種選擇，應(yīng)當(dāng)允許各種過渡形式的存在，這也是全國各地經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。
吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和定居并使之向市民轉(zhuǎn)變，是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大舉措。應(yīng)深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。
記者：未來，在中國的城鎮(zhèn)化過程中，將會(huì)有3億到4億農(nóng)民進(jìn)城，尤其是有一些80后、90后農(nóng)民工，他們進(jìn)城后呈現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)？
馬曉河：應(yīng)該重視新生代農(nóng)民工為主體的城市化過程，他們對(duì)土地的情結(jié)弱化，思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式已日趨城市化，融入城市、身份轉(zhuǎn)變的意愿也更強(qiáng)烈?，F(xiàn)行土地制度的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的慣性力對(duì)農(nóng)民工市民化具有強(qiáng)大制約作用。即便是2007年出臺(tái)的“永久不變”的土地新政，對(duì)于依靠土地生活的農(nóng)民確實(shí)具有“定心丸”的特殊效力，然而對(duì)于一心向往城市生活的新生代農(nóng)民工來說，也沒有實(shí)際意義。
此外，80后、90后農(nóng)民工走進(jìn)城市的主要目的并不是掙錢養(yǎng)家，而是成為體面的城里人。然而由于新生代農(nóng)民工受教育程度低，他們的收入并不高。在強(qiáng)烈的反差之下，他們更容易和城市居民形成同一空間的對(duì)立，即城鄉(xiāng)的分裂。這種從遠(yuǎn)距離到近距離的對(duì)立是一個(gè)不容忽視的潛在性問題，如果不加大力度予以扭轉(zhuǎn)，這對(duì)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是有害的，所以應(yīng)特別注意。
因此，要把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)的范疇，幫助他們解決居住問題，為他們?cè)诔鞘新鋺魟?chuàng)造條件，包括各種社會(huì)保障等。
