作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，馬駿、張永偉、馬源
多措并舉激發(fā)創(chuàng)新活力
自《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》出臺以來，社會各界反響熱烈，各級政府部門、產(chǎn)業(yè)界順應(yīng)發(fā)展大勢，積極跟進(jìn)，主動作為，為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
第一，重點領(lǐng)域均出臺了具體實施方案。實施方案既明確了階段目標(biāo)、任務(wù)重點，也有具體措施。在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源和物流四個轉(zhuǎn)型升級任務(wù)迫切的領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的重點是瞄準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。在普惠金融、電子商務(wù)等兩個新興融合業(yè)態(tài)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的重點是借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，降低交易成本，延伸服務(wù)半徑，提升服務(wù)效率。在交通、益民服務(wù)和生態(tài)等三個人民群眾最為關(guān)切的領(lǐng)域，重點是運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)渠道，開放服務(wù)資源，完善信息發(fā)布，促進(jìn)生活方式綠色化。在人工智能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等兩個基礎(chǔ)支撐領(lǐng)域，建立和完善“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快人工智能等技術(shù)率先應(yīng)用，為推動我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯聚新動能。
第二，各地結(jié)合自身特點制定出臺了促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見。據(jù)統(tǒng)計，2015年中至今，絕大多數(shù)省、市、自治區(qū)陸續(xù)發(fā)布了本地實施方案。各地推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的突出特點是堅持改革創(chuàng)新和市場需求導(dǎo)向，更好地發(fā)揮企業(yè)的主體作用和政府引導(dǎo)作用。工作重點是大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域融合的廣度和深度，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)融合新模式和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的寬松生態(tài)環(huán)境，推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。
第三，夯實“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。為有力支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，近年來國家大力推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，改善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境，優(yōu)化網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，開放電信業(yè)務(wù)市場，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，推動網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)大幅提高網(wǎng)絡(luò)訪問速率，有效降低網(wǎng)絡(luò)資費。
第四，為“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)造良好政策環(huán)境。進(jìn)一步放寬社會準(zhǔn)入，政府制定出臺了《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(第一批，試行版)》，允許各類主體依法平等進(jìn)入未納入負(fù)面清單管理的領(lǐng)域。積極回應(yīng)社會關(guān)切，探索監(jiān)管改革，既要包容業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，又要防范風(fēng)險，如對網(wǎng)絡(luò)約租車、網(wǎng)絡(luò)食品、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)出臺了專門管理辦法，探索覆蓋事前事中事后的全周期管理模式。同時，對有些偏離正確方向、經(jīng)營嚴(yán)重違規(guī)，有可能造成嚴(yán)重不良社會后果的，則要加強監(jiān)管力度，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)
互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面取得積極成效。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，讓很多企業(yè)實現(xiàn)了技術(shù)跨越，將自動化、智能化提前并行實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)成功的速度比過去快了很多，出現(xiàn)非常多的技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。比如，一家大型的機(jī)床企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開發(fā)新一代數(shù)控系統(tǒng)，將每臺機(jī)床與公司聯(lián)網(wǎng)，可進(jìn)行實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，有效提高了機(jī)床使用效率，并通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了與客戶的數(shù)據(jù)共享、研發(fā)協(xié)同。再如，一家小型的農(nóng)機(jī)企業(yè)，通過線上線下一體化銷售，大大拓寬銷售渠道，線上銷售量占比逐年攀升。更重要的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”打破了傳統(tǒng)的行業(yè)分類，出現(xiàn)了融合性、跨界的新產(chǎn)業(yè)，如手機(jī)行業(yè)，一家年銷售額千億的企業(yè)可能沒有生產(chǎn)工廠，成為沒有制造工廠的制造商；一家家電制造商可能不再單獨建研發(fā)中心而轉(zhuǎn)為做平臺商，匯聚成百上千個中小企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行研發(fā)，創(chuàng)造了開放研發(fā)、協(xié)同研發(fā)的新模式。在互聯(lián)網(wǎng)時代，企業(yè)發(fā)展趨勢是以建立網(wǎng)絡(luò)平臺為依托，構(gòu)筑數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合。
