作者：福建農林大學管理學院 李凱
2015年出臺的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將食品安全問題的治理作為貫徹共享理念、增進人民福祉的重要舉措，提出要建設嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。社會信用體系是社會治理的基礎，食品安全信用體系則是食品安全社會共治格局形成的基礎。
通過對2010-2015年福建省食品安全事件原因、關鍵環(huán)節(jié)與責任主體的分析，發(fā)現(xiàn)有害化學物質添加、添加劑使用不當、假冒偽劣和不合格原材料使用是當前福建省最主要的食品安全風險源，食品深加工、農產品初加工、農產品種養(yǎng)殖和批發(fā)零售環(huán)節(jié)是食品安全風險最為集中的環(huán)節(jié)。福建省食品安全問題尤其是生產加工環(huán)節(jié)食品安全問題的產生，既有要素問題也有行為問題，呈現(xiàn)出技術風險與人源風險相互交織的特點。應對要素問題，即“對要素無知”所造成的食品安全技術風險，要強化食品安全風險評估，準確科學地評估新技術、新工藝、新材料等帶來的技術風險。應對行為問題，即相關責任主體“無良”所造成的食品安全人源風險，則需要建立以信用檔案為基礎，建立具有人源風險評估和信用等級管理功能在內的食品安全信用體系。
食品安全信用體系建設存在的問題
建立食品安全信用體系的首要目標，就是要綜合把握食品安全技術風險與食品安全人源風險，將兩類風險控制能力建設作為基礎，將體現(xiàn)技術風險和人源風險控制能力的指標納入到食品安全相關主體信用評價體系，建設具有事前預警、事中應急處理和事后追責懲戒等綜合功能的食品安全信用體系。然而從各地食品安全信用體系建設的調查來看，當前食品安全信用體系建設還存在著諸多問題，突出表現(xiàn)為以下三點：
首先，守信能力評估精準度不足，食品安全信用預警功能缺失。一方面當前食品安全監(jiān)管部門未根據(jù)不同食品經營主體風險控制點的差異建立針對性的評價指標。另一方面技術風險與人源風險尚未有效整合，技術風險的管理由食品安全風險評估中心負責，人源風險由食品安全監(jiān)管與信用監(jiān)管部門負責，沒有實現(xiàn)有效整合，因此無法全面把握企業(yè)的風險水平。缺乏主體技術風險與人源風險控制能力的精準評估與綜合管理，導致食品安全信用體系只能事后追責而不能事前預警。
其次，經營主體被動參與，信用信息的總量與歸集的速度都有缺陷。食品安全信用信息的歸集共享是實施分級管理的基礎。但調查中發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)主動披露信息的責任界定不明晰，企業(yè)只能被動參與甚至是不參與，而各具體職能部門在信息采集上分工欠明、信息上報時效性要求不明確，加之各部門信息化程度存在差異，導致各部門在信息互聯(lián)共享頻率不一，實時歸集共享遠未實現(xiàn)。
最后，聯(lián)合獎懲的約束與激勵尚顯不足，紅黑榜管理有待完善。從調查來看，一方面是已有的獎懲舉措多局限于食品安全監(jiān)管部門所掌握的補貼、項目等，跨部門的聯(lián)合懲戒、激勵尚未形成，尤其是未能與金融貸款等生產經營主體發(fā)展迫切需要的資源掛鉤，市場激勵更是嚴重不足。另一方面是尚未形成針對不同規(guī)模、不同品類企業(yè)或者生產主體的評價標準與管理體系，在懲罰措施、日常監(jiān)督等方面沒有形成差異管理策略，對小作坊小企業(yè)甚至無證無照企業(yè)更是缺乏約束能力。此外，在紅黑榜制度方面，紅名單立法依據(jù)欠缺，存在著影響政府公信力的隱患，黑名單的披露制度與彈性管理制度也有待完善。
福建食品安全信用體系建設的目標
建設以守信能力評價為先導，以預警為重點的福建省食品安全信用體系，應做好以下幾個方面的工作：
首先，建立以社會共治為指導、差異化的食品安全信用指標評價體系。應基于“社會共治”的基本理念，以強化食品技術風險和人源風險控制能力為重點，以發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等主體在食品安全治理中的積極作用為導向，設計一個包含了第三方參與激勵、公眾參與等內容在內的食品安全信用考核評價指標體系。
其次，明確經營主體信息披露責任，優(yōu)化食品安全信用信息的披露與歸集。明確經營主體信用信息披露責任，要求經營主體將質量風險來源、質量信用能力建設等信息主動向政府部門披露，與政府信用信息采集、行業(yè)信息發(fā)布、消費者和媒體披露形成合力。同時，規(guī)范各職能部門信息采集內容，提升采集環(huán)節(jié)信息的專業(yè)性與完整性，明確各部門信息采集上傳的時效要求。對各類小企業(yè)、個體戶甚至無證無照經營主體，要把追溯建設尤其是個人信息追溯作為重點，對大中型食品企業(yè)則必須要求建立規(guī)范的食品追溯體系，將上游供應商管理，下游經銷商管理統(tǒng)統(tǒng)納入到誠信能力信息采集范圍內。
再次，建立全省乃至全國統(tǒng)一的信用信息平臺，提升聯(lián)合獎懲的約束與激勵。一是建立全國統(tǒng)一的信用信息平臺。完善信用信息采集和分類管理標準，統(tǒng)一信用指標目錄和建設規(guī)范，通過積極落實“三證合一、一照一碼”登記制度改革，建設全國統(tǒng)一的包含自然人和法人在內的信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的信息互通，通過互聯(lián)網、移動終端向社會公眾開通社會公開類信息、信用信息查詢服務。二是規(guī)范信用發(fā)布制度完善紅黑榜制度，重視紅黑榜的立法依據(jù)審核，擴大黑榜的公開范圍，引入消費者與行業(yè)協(xié)會對黑榜企業(yè)的監(jiān)督，同時將信用紅黑榜與企業(yè)品牌建設、產品認證、政府部門招投標等掛鉤，將企業(yè)信用信息向阿里巴巴等重要商業(yè)平臺開放，增加紅榜企業(yè)的發(fā)展機會，強化對黑榜企業(yè)的約束力。
