◎ 馬建斌
教育財(cái)政投入不足，是長(zhǎng)期以來制約我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展的一個(gè)重要因素。當(dāng)前，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是改革的中心工作，因此，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展這一新的視角，來認(rèn)識(shí)增加教育財(cái)政投入的重要性和必要性，對(duì)于提高各級(jí)政府加大教育投入力度的主動(dòng)性，具有重要意義。
一、教育財(cái)政投入水平直接影響經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展
1. 國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速健康發(fā)展的重要因素
消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行鏈條中的起點(diǎn)和終點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)有著13億人口的大國(guó)，如果自身能形成投資、生產(chǎn)、消費(fèi)良性循環(huán)，那么我國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛力將是世界上任何一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)組織難以相比的。
近年來，我們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。在國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重影響、世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好。取得這一重大成績(jī)的關(guān)鍵因素之一在于我國(guó)將擴(kuò)大內(nèi)需作為主要著力點(diǎn)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力；在于我國(guó)實(shí)施的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變等戰(zhàn)略。
2. 教育支出是制約居民消費(fèi)信心、影響國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的主要因素
增強(qiáng)居民的消費(fèi)信心是促進(jìn)居民消費(fèi)的前提。當(dāng)前，影響我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的主要因素是人們的消費(fèi)信心不足。影響居民消費(fèi)信心的主要因素有教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等，其中居民對(duì)眼前居高不下的教育支出的擔(dān)憂是一個(gè)主要因素。中國(guó)人民銀行曾做過一項(xiàng)有關(guān)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄目的的調(diào)查，其中“攢教育費(fèi)”是居民儲(chǔ)蓄的首要目的，排在“養(yǎng)老”、“住房”和“醫(yī)療”之前。2010年5月15日，全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的中國(guó)和諧家庭建設(shè)狀況調(diào)查報(bào)告指出，子女教育費(fèi)用、收入較低、家人生病是家庭生活面臨的三大困難，其中，子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)居于首位，有46.6%的受訪者認(rèn)為“孩子的教育費(fèi)用越來越高”是最大的困難?？梢哉f，教育支出的特殊性，決定了它是制約居民消費(fèi)信心的主要因素。
一是教育支出是一項(xiàng)剛性支出，帶有明顯的排他性。我國(guó)有著尊師重教的傳統(tǒng)，望子成龍更是每一個(gè)家長(zhǎng)的愿望。在當(dāng)前地區(qū)之間、行業(yè)之間、崗位之間收入差距懸殊較大的情況下，普通老百姓更是將改變孩子命運(yùn)的希望寄托于多受教育、受好教育、上好大學(xué)。所以，在普通老百姓的觀念中，“再苦不能苦孩子”，寧愿自己省吃儉用，也要讓孩子上好學(xué)。
二是教育支出對(duì)其他消費(fèi)的擠出效應(yīng)具有長(zhǎng)期性。近年來，各級(jí)政府加大了教育投入的力度，全國(guó)城鄉(xiāng)全面實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，普遍提高了家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)等。這些促進(jìn)教育公平、社會(huì)公平的惠民政策，大大緩解了中小學(xué)階段學(xué)生低收入家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是，由物價(jià)上漲導(dǎo)致的學(xué)生生活費(fèi)、交通費(fèi)及日常生活用品費(fèi)用上漲，不斷攀升的課外班費(fèi)用，特別是高等教育階段較高的教育費(fèi)用，使低收入人群的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和消費(fèi)預(yù)期壓力仍然較重。多數(shù)家長(zhǎng)不得不提前在孩子需要支出教育費(fèi)用前10到20年進(jìn)行教育儲(chǔ)蓄。人們?yōu)榱俗优畬砩蠈W(xué)，把手頭的資金進(jìn)行長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄，這必然會(huì)影響社會(huì)總消費(fèi)的增長(zhǎng)。
三是教育支出壓力對(duì)其他消費(fèi)的擠出效應(yīng)具有明顯的擴(kuò)散性和連帶性。目前教育支出占居民收入的比例過高，好學(xué)校較高的擇校費(fèi)及近年來急速升溫的校外補(bǔ)課成本等所造成的支出壓力，不僅使在學(xué)的學(xué)生家長(zhǎng)不敢擴(kuò)大其他消費(fèi)，而且使那些孩子將要上學(xué)的、甚至孩子剛剛出生或?qū)⒁錾募议L(zhǎng)，也開始為孩子將來的教育費(fèi)用而儲(chǔ)蓄。在一個(gè)單位和集體里，如果一個(gè)孩子的家長(zhǎng)傳遞出孩子教育支出壓力太大的信息，那么其他有孩子的同事就會(huì)為自己孩子將來的教育費(fèi)用擔(dān)心。對(duì)于一個(gè)普通收入家庭來說，孩子學(xué)習(xí)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，往往不僅影響其父母的其他消費(fèi)意愿，而且也會(huì)影響到其祖父母、外祖父母的其他消費(fèi)意愿。
居民教育支出與居民其他消費(fèi)意愿的關(guān)系說明，大幅度增加教育財(cái)政投入，減輕居民的教育支出負(fù)擔(dān)，是增加居民即期和預(yù)期消費(fèi)信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要措施。
二、我國(guó)教育財(cái)政投入水平需要提高
從國(guó)際來看，我國(guó)教育財(cái)政投入水平相對(duì)偏低。當(dāng)前國(guó)際上通行的衡量政府對(duì)教育重視程度的主要指標(biāo)，就是教育財(cái)政投入占GDP的比例。多年來，世界各國(guó)教育財(cái)政投入占GDP的比例年平均為4.5％左右，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家在5％以上，而我國(guó)始終徘徊在3％左右。另?yè)?jù)世界銀行對(duì)58個(gè)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的統(tǒng)計(jì)，2006年教育財(cái)政投入占GDP的平均比例為4.98％，最高的國(guó)家為9.40％，最低的國(guó)家為2.5％，我國(guó)為3％，僅居秘魯、菲律賓、亞美尼亞、烏拉圭、危地馬拉和保加利亞之前，排倒數(shù)第7名。盡管1993年頒發(fā)的《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》就已明確提出“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4％”，但這一目標(biāo)始終沒有達(dá)到。造成這一結(jié)果的原因是多方面的，其中最主要的原因還是由于對(duì)教育財(cái)政投入的認(rèn)識(shí)問題。主要表現(xiàn)在：
一是一些地方政府和有關(guān)部門對(duì)教育投入的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏主動(dòng)性認(rèn)識(shí)，對(duì)教育投入是一項(xiàng)戰(zhàn)略性投資的認(rèn)識(shí)不夠，甚至認(rèn)為教育投入是單純的消費(fèi)。
二是部分地方政府受傳統(tǒng)教育經(jīng)濟(jì)理論的影響，只看到教育財(cái)政投入效益的間接性、遲效性和長(zhǎng)效性，而看不到教育財(cái)政投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的直接性和即效性，因而，熱衷于把錢投入到一些“短平快”項(xiàng)目和一些效益不高甚至沒有效益的“面子工程”上。
三是受上世紀(jì)末本世紀(jì)初我國(guó)階段性經(jīng)濟(jì)和教育政策的影響，一些地方政府對(duì)教育收費(fèi)的認(rèn)識(shí)還停留在當(dāng)時(shí)的水平上，認(rèn)為教育收費(fèi)可拉動(dòng)消費(fèi)，但是沒有看到教育收費(fèi)拉動(dòng)的只是小消費(fèi)而制約了大消費(fèi)，沒有認(rèn)識(shí)到增加教育投入會(huì)更大幅度地增加財(cái)政收入，減少教育財(cái)政投入會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入更大幅度地減少。
三、采取綜合措施，促進(jìn)教育財(cái)政投入
1. 增強(qiáng)各級(jí)政府加大教育財(cái)政投入力度的主動(dòng)性
多年來，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于教育財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系問題的研究，主要集中在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與教育財(cái)政投入水平方面的研究與國(guó)際比較，如教育財(cái)政投入在GDP中應(yīng)占的比例等；二是教育財(cái)政投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接影響，即促進(jìn)人才培養(yǎng)、科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。但是，有關(guān)教育財(cái)政投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接影響的研究還很少。在消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方面，主要是將教育收費(fèi)作為一項(xiàng)重要消費(fèi)措施來研究，基本上沒有研究居民教育支出與居民其他消費(fèi)的關(guān)系，特別是沒有深入研究居民教育支出對(duì)居民其他消費(fèi)的消極影響。因此，必須拓展教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視野和研究范圍，從研究教育財(cái)政投入與個(gè)人消費(fèi)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系入手，研究教育財(cái)政投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接影響，用科學(xué)的研究成果使全社會(huì)特別是各級(jí)政府認(rèn)識(shí)到，增加教育財(cái)政投入，不僅會(huì)通過再生產(chǎn)勞動(dòng)力、生產(chǎn)和再生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)和保障作用，而且會(huì)通過減少人們的教育支出負(fù)擔(dān)從而增強(qiáng)人們的消費(fèi)信心，提升消費(fèi)能力，促進(jìn)居民消費(fèi)，進(jìn)而直接促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)。
2. 健全監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，確保有關(guān)教育財(cái)政投入的法律法規(guī)落到實(shí)處
改革開放以來，國(guó)家先后出臺(tái)了有關(guān)教育財(cái)政投入的法律、法規(guī)和政策措施，但是，一些教育財(cái)政投入的法律、法規(guī)和政策落實(shí)并不到位，其原因之一是沒有建立起對(duì)各級(jí)政府教育財(cái)政投入的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。無論從理論還是現(xiàn)實(shí)來講，錢的多少是相對(duì)的，能否保證地方各級(jí)政府依法落實(shí)財(cái)政投入，思想引導(dǎo)和規(guī)范約束缺一不可。為此，各級(jí)人大應(yīng)切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督和保障責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算執(zhí)行情況報(bào)告和問責(zé)制度，改變預(yù)算不審核、決算執(zhí)行不力無問責(zé)的現(xiàn)狀；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外財(cái)政收入支出的監(jiān)督，確保按規(guī)定比例投入教育；加大問責(zé)的力度，實(shí)行教育財(cái)政投入違法、違規(guī)行為“一票否決”。
3. 建立非義務(wù)教育財(cái)政投入保障機(jī)制，減輕居民的教育支出壓力
發(fā)展包括非義務(wù)教育在內(nèi)的教育事業(yè)是政府的責(zé)任，是政府公共服務(wù)的主要方面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于政府財(cái)力制約實(shí)行的非義務(wù)教育“成本分擔(dān)”只能作為一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)。但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、政府財(cái)力具備一定基礎(chǔ)后就必須強(qiáng)調(diào)“以政府為主”，不能使“成本分擔(dān)”成為一些地方政府不落實(shí)投入責(zé)任的借口。要盡快建立非義務(wù)教育財(cái)政投入保障機(jī)制，從職業(yè)教育和師范教育入手，加快推進(jìn)非義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)步伐，完善學(xué)生資助政策，切實(shí)把老百姓從子女學(xué)費(fèi)壓力下解放出來，提升其消費(fèi)信心和能力。
4. 通過政策引導(dǎo)公益資金進(jìn)入民辦教育，限制商業(yè)資金舉辦教育，改變民辦教育質(zhì)價(jià)嚴(yán)重不符的現(xiàn)狀，減少居民不必要的教育支出
我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。但由于我國(guó)目前民辦教育的舉辦資金基本源于銀行貸款、個(gè)人籌資等商業(yè)性資金，其資金性質(zhì)決定了民辦教育實(shí)際上不可能辦成“公益性事業(yè)”，也不會(huì)“不以營(yíng)利為目的”。這進(jìn)一步加重了老百姓子女的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，制約了群眾的其他消費(fèi)。應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，通過稅收調(diào)節(jié)等政策，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人無償捐贈(zèng)教育事業(yè)和舉辦真正意義上的“公益性”民辦教育。
5. 規(guī)范和控制社會(huì)上日益猖獗的高收費(fèi)補(bǔ)課之風(fēng)，把居民從子女教育高成本的恐懼中解放出來，提高人們的消費(fèi)信心
當(dāng)前，社會(huì)上課外高收費(fèi)補(bǔ)課現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)初步了解，北京等城市有的課外補(bǔ)課一次收費(fèi)幾百元甚至更多，一些家長(zhǎng)每年用于孩子的補(bǔ)課費(fèi)用達(dá)到幾萬元。這極大地加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如果任憑這種現(xiàn)象持續(xù)下去，不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題。有關(guān)部門應(yīng)抓緊進(jìn)行調(diào)查研究，嚴(yán)格規(guī)范和控制社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)課現(xiàn)象，嚴(yán)格控制其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，絕不能使之成為牟取暴利、加重群眾教育負(fù)擔(dān)、打擊群眾消費(fèi)信心的一個(gè)漏洞，同時(shí)，客觀對(duì)待和引導(dǎo)學(xué)校補(bǔ)課問題，適當(dāng)允許學(xué)校補(bǔ)課，從根本上動(dòng)搖高收費(fèi)補(bǔ)課現(xiàn)象產(chǎn)生的基礎(chǔ)。
（作者：教育部全國(guó)學(xué)生資助中心副主任）
