作者：喬金亮

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個自然歷史過程，也是自愿選擇的過程，應順應城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，不能急于求成、拔苗助長。而且，城鎮(zhèn)化不只是讓農(nóng)民換個戶口簿、進城買房這么簡單，還涉及更多的權利和保障。所以，當下最重要的，不是量化考核城鎮(zhèn)化率，而是量化考核制度設計進程

　　日前，《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》發(fā)布，有專家解讀說，目前農(nóng)民實際進城落戶進程不及社會預期。筆者認為，當下最重要的，不是片面追求和考核城鎮(zhèn)化率，而是持續(xù)提升轉(zhuǎn)移人口的獲得感和幸福感，增強其對城市的認同感和歸屬感。對很多進城的農(nóng)民來說，大城市不容易落戶，小城市不愿意落戶。農(nóng)民進城落戶是個自然歷史過程，對此要有耐心，不能急于求成。

　　一方面，一些農(nóng)民不愿意落戶，這主要發(fā)生在一些中小城市和縣城。農(nóng)民進城自然會算賬，要算離農(nóng)賬、進城賬，是否落戶要看能帶來多少實惠。隨著城鄉(xiāng)差距進一步縮小，農(nóng)村條件逐步改善，農(nóng)村戶口含金量提高，進城落戶的性價比逐漸降低。盡管一些中小城市已經(jīng)放開農(nóng)民落戶限制，由于不落戶也不影響子女上學、看病，加之落戶后很難再遷回農(nóng)村，所以，農(nóng)民并不急于落戶，而是選擇等等看。

　　不少農(nóng)民不愿意進城落戶，既有情感歸屬、社會認同和鄉(xiāng)土情結的考慮，還有更重要的因素，是不舍得附加在農(nóng)村土地上的各種權利。中央多次強調(diào)，“要切實保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，宅基地和承包地不得強制或變相強制收回?！笨墒窃趯嵺`中，某些地方把放棄土地權利作為農(nóng)民進城的前置條件，或是搞“宅基地換房、承包地換社保”，影響了農(nóng)民落戶的積極性。

　　另一方面，一些大中城市進入門檻仍然較高，農(nóng)民不容易落戶。戶籍制度改革要求，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。一些地方過多考慮農(nóng)民落戶后增加的短期成本，忽略其帶來的人口紅利和遠期收益，并非明智之舉。

　　當然，把非戶籍居民轉(zhuǎn)成戶籍居民是需要成本的。農(nóng)民工需要公共服務，教育、醫(yī)療、社保等方面都要有財政投入，這是個相當繁重的任務，對其艱巨性要有充分估計。雖然去年有關部門出臺了人地掛鉤、人錢掛鉤配套政策，但截至今年2月，只有16個省份出臺了省級財政支持的相關政策，4個省份出臺了“人地掛鉤”實施辦法。由于農(nóng)民市民化成本分擔機制沒有落地，地方積極性也就沒有被充分調(diào)動起來。

　　總體看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個自然歷史過程，也是自愿選擇的過程。目前，農(nóng)民舉家進城畢竟是少數(shù)，多數(shù)是年輕人在城市打工，父母、孩子在農(nóng)村生活。社會上有些人想盡快完成城鎮(zhèn)化過程，但轉(zhuǎn)移人口市民化是很難一蹴而就的。農(nóng)民要進城，但不可能都進城，也不是進城的都會選擇落戶。順應城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，就不能急于求成、拔苗助長。

　　況且，城鎮(zhèn)化并不只是讓農(nóng)民換個戶口簿、進城買房這么簡單，還有更多的權利和保障方面的內(nèi)涵。所以，當下最重要的，不是量化考核城鎮(zhèn)化率，而是量化考核制度設計進程。對有意愿、有能力進城落戶的農(nóng)民工，既要使其順利落戶，也要消除他們的后顧之憂；對不愿意落戶的農(nóng)民，不能搞強迫命令進城，不能讓其“被落戶”，要切實維護好農(nóng)民群眾的合法權益。