現(xiàn)代化的質(zhì)量保障體系必須有健全的全國性監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為工作載體，建立并完善具有國際視野、中國特色的質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)
作者：上海市教育科學(xué)研究院 史雯婷 王中奎
隨著我國各級(jí)各類教育階段學(xué)生入學(xué)率和在學(xué)率的不斷提升，我國教育普及任務(wù)已基本完成，如何進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量成為我國教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。構(gòu)建一套完善的現(xiàn)代化人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，引導(dǎo)教育走上持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的良性循環(huán)道路，將是我國實(shí)現(xiàn)2030年教育現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)。
科學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量觀是質(zhì)量保障體系構(gòu)建的基本指導(dǎo)
完善的質(zhì)量保障體系需要有科學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量觀為引導(dǎo)。從國際教育發(fā)展趨勢(shì)看，注重學(xué)生的實(shí)際受益和增值，以評(píng)價(jià)學(xué)生實(shí)際的學(xué)習(xí)受益，即學(xué)習(xí)獲得感，以及以考察人才培養(yǎng)實(shí)際效果、注重結(jié)果導(dǎo)向的“成效為本”理念得到越來越多國家尤其是美國、歐盟等國家和地區(qū)的認(rèn)同。
基于目前我國教育發(fā)展任務(wù)，原有的單一依靠分?jǐn)?shù)指標(biāo)來判斷教育質(zhì)量的人才質(zhì)量觀已經(jīng)不能滿足教育現(xiàn)代化發(fā)展需求，需要有更加全面、科學(xué)的質(zhì)量觀來引導(dǎo)人才培養(yǎng)。這種科學(xué)質(zhì)量觀具體體現(xiàn)為“全面發(fā)展，以德為先；能力為重，突出創(chuàng)新；個(gè)性發(fā)展，多樣成才”的人才培養(yǎng)理念。其核心在于將促進(jìn)人的全面發(fā)展作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)持德育為先，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，具備良好的公民素質(zhì)和健全人格；堅(jiān)持尊重學(xué)生的個(gè)體差異，突出學(xué)生終身學(xué)習(xí)意識(shí)和能力培養(yǎng)，滿足學(xué)生的不同需求，促使每個(gè)學(xué)生在教育過程中受益。
多元質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是質(zhì)量保障體系構(gòu)建的前提條件
完善的質(zhì)量保障體系需要科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系作為基礎(chǔ)。從國際教育發(fā)展趨勢(shì)看，很多國家和地區(qū)都注重凸顯不同特色和優(yōu)勢(shì)的“切合所需”原則來制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，體現(xiàn)學(xué)生發(fā)展為中心的理念。《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》也明確提出我國要建立各級(jí)各類教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。但是，與教育現(xiàn)代化要求相比，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)存在標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)比較單一、不能體現(xiàn)不同特色和優(yōu)勢(shì)等問題。
因此，現(xiàn)代化的質(zhì)量保障體系亟須在全面人才培養(yǎng)質(zhì)量觀的引領(lǐng)下，構(gòu)建多元質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。作為現(xiàn)代化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的核心內(nèi)容，各級(jí)各類教育質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建是重中之重，其重點(diǎn)在于制定反映不同層次和類型教育特點(diǎn)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，特別要突出學(xué)生的核心素養(yǎng)，包括學(xué)生在各階段應(yīng)具備的品德、知識(shí)、技能、能力和態(tài)度等基本要求。
與此同時(shí)，由于人才培養(yǎng)質(zhì)量保障也離不開資源要素的配置和培養(yǎng)過程各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)，因此，在現(xiàn)代化的多元質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中，體現(xiàn)各級(jí)各類教育特點(diǎn)的教師能力標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)資源、教育管理標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵資源要素標(biāo)準(zhǔn)，以及課程、課程設(shè)置、教材、實(shí)習(xí)實(shí)踐、教學(xué)、教學(xué)管理等教育教學(xué)過程的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，都是不可或缺的部分，三者相輔相成、相互銜接，構(gòu)成了完整的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
國家監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是質(zhì)量保障體系建設(shè)的重要載體
完善的質(zhì)量保障體系需要健全的國家監(jiān)測(cè)體系作為支撐。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，建立全國性（區(qū)域性）的人才培養(yǎng)監(jiān)測(cè)與保障機(jī)構(gòu)或組織是普遍做法，如高等教育領(lǐng)域的英國高等教育質(zhì)量保障署（QAA）、法國“科學(xué)、文化和職業(yè)公共高等學(xué)校國家評(píng)估委員會(huì)”（CNE）、美國高等教育認(rèn)證委員會(huì)（CHEA）、歐盟“高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)”（ENQA）等。這些組織或是官方機(jī)構(gòu)，或是非政府組織，但基本上都是監(jiān)測(cè)和評(píng)估規(guī)則的制定者和組織協(xié)調(diào)者，負(fù)責(zé)全國性的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及程序，或者明確對(duì)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。
因此，現(xiàn)代化的質(zhì)量保障體系必須有健全的全國性監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為工作載體，建立并完善具有國際視野、中國特色的質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)，充分利用“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)籌組織開展全國全口徑的教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，全方位提高質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平和效率。同時(shí)，培育和扶持一批第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和其他社會(huì)力量積極參與教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估，形成一批具有國際知名度的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估組織或機(jī)構(gòu)。
強(qiáng)化監(jiān)測(cè)跟蹤與反饋是質(zhì)量保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容
完善的質(zhì)量保障體系必然需要有持續(xù)的跟蹤反饋?zhàn)鳛橐龑?dǎo)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，注重改進(jìn)提升和績(jī)效引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)評(píng)估后對(duì)學(xué)校的持續(xù)改進(jìn)情況進(jìn)行追蹤核證，并將政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配方案與評(píng)估結(jié)果掛鉤是一種普遍做法，政府機(jī)構(gòu)往往會(huì)根據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的結(jié)果對(duì)學(xué)校的財(cái)政撥款或招生名額等進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，或?qū)⒈O(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)構(gòu)在專門網(wǎng)站的醒目位置進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間公開，以便社會(huì)公眾監(jiān)督。
目前，我國的質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果使用普遍存在跟蹤和反饋不足等問題，因此，建設(shè)現(xiàn)代化的質(zhì)量保障體系必然要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的跟蹤和使用，以督促學(xué)校及時(shí)改正問題，促使教育質(zhì)量的提升。
監(jiān)測(cè)跟蹤的重點(diǎn)在于人才培養(yǎng)質(zhì)量預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，即按照分類評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的原則，建立并完善常態(tài)化的人才培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，特別是要在關(guān)鍵的質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)建立預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)過程的及時(shí)干預(yù)與糾偏。
監(jiān)測(cè)反饋的重點(diǎn)在于充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果的正向促進(jìn)作用，即加強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估后的意見反饋和改進(jìn)跟蹤機(jī)制建設(shè)，以及監(jiān)測(cè)結(jié)果與資源投入掛鉤機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果對(duì)修訂人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、改善教育教學(xué)過程的積極促進(jìn)作用，逐步形成“設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)—實(shí)施過程—監(jiān)測(cè)結(jié)果—正向反饋”的良性循環(huán)機(jī)制。
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