分稅制改革以來，一個突出問題是基層財政困難。實際上，我國綜合國力保持明顯上升勢頭，財政收入占GDP比例不斷上升，地方收入也在持續(xù)增加。財政部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，1994—2000年間，地方收入增幅達89%。但是在此過程中，出現(xiàn)了財權(quán)重心上移而事權(quán)重心下移的現(xiàn)象。因為省、市是地方四個層級的高端，有上收財權(quán)的空間，特別是當時普遍推行市管縣體制，市里認為應(yīng)該集中財力辦大事。2000年以后，全國333個地市級行政區(qū)域中，有280個以上以地市合并、撤地設(shè)市的名義進行市管縣。
與此同時，事權(quán)重心卻越壓越低。1994年改革時沒有說清楚的事權(quán)，都以一票否決的方式迫使基層承擔各種責任，比如社會治安、公共事業(yè)發(fā)展、“普九”等，很多時候上級明確要求下級“必須達標”，出了問題政績免談。財力不夠怎么辦？地方不得不東挪西借，甚至借高利貸。最近幾年，通過搞“三獎一補”調(diào)動地方積極性，同時也由于綜合國力繼續(xù)上升，轉(zhuǎn)移支付力度提高。2002年以后，企業(yè)所得稅和個人所得稅共享，中央新增收入統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)作對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等等，這方面的矛盾已經(jīng)有所緩解，但未根本解決。
另外，這幾年在資源制約條件下，不動產(chǎn)對整個經(jīng)濟的影響越來越大，與此有關(guān)的對“土地財政”的指責之聲不絕于耳，很多討論往往歸咎于財政分稅制，甚至抨擊財政體制，認為是由于分稅制導(dǎo)致地方財政收入不足，使得地方政府把更多興奮點放在辦企業(yè)、搞建設(shè)項目、抬高地價增加土地批租收入等短期行為上。
這些體制方面的不順，有多方面原因。其中一個重要的原因和基本事實是，中國地方稅體系至今沒有成型，省以下遲遲沒有形成真正的分稅制。比如，江蘇、浙江、福建明確說省以下不搞分稅制，而是分成制；其他地方雖然承認是分稅制，但實際上也是五花八門、復(fù)雜易變、討價還價色彩非常濃重的分成制，很難明晰稅收歸屬。省以下四級怎么切分“蛋糕”，現(xiàn)在處于極不規(guī)范的紊亂狀態(tài)，地方各行其是，各地都有自己的方案，而且都沒有穩(wěn)定性。
財稅制改革牽一發(fā)而動全身，今后，關(guān)鍵在于處理好漸進性改革與配套改革的關(guān)系。我們不能指望改革一步到位，而應(yīng)清醒地認識到財稅機制配套改革要和其他方面的相關(guān)體制、要素的配套改革一起推進，僅就某一個稅種、某一個層級的改革是不行的。（作者：賈康 單位：財政部財政科學研究所）
本站僅提供存儲服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請
點擊舉報。
