11月17日,審計(jì)署發(fā)布19省市政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果。調(diào)查顯示,各地政府加大了廉租住房保障投入,保障房建設(shè)正在快速開(kāi)展。但建設(shè)資金不到位、套取挪用資金、保障房沒(méi)有保對(duì)人、房屋質(zhì)量堪憂(yōu)等問(wèn)題依然突出。部分地區(qū)還存在違紀(jì)違規(guī)甚至違法犯罪現(xiàn)象——
住房保障問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題,涉及廣大中低收入家庭的切身利益。2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái),國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)黨委政府不斷加大住房保障力度,中央和地方財(cái)政投入逐年增加,住房保障的覆蓋面快速擴(kuò)大。在這種情況下,國(guó)家住房保障政策落實(shí)情況怎樣,政府住房保障資金的籌集、管理和使用情況怎樣?符合條件的家庭什么時(shí)候才能踏踏實(shí)實(shí)地住上保障房?
帶著這些中央重視、也是百姓關(guān)心的問(wèn)題,審計(jì)署針對(duì)政府投資的廉租住房和棚戶(hù)區(qū)改造情況在北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、四川、云南、陜西和甘肅19個(gè)省市展開(kāi)了連續(xù)兩年的審計(jì)調(diào)查。
巨額資金是否到位,是否用對(duì)
資金問(wèn)題一直是保障房建設(shè)的瓶頸之一。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的報(bào)告,截至今年8月底,中央財(cái)政年初安排的692億元(含去年結(jié)轉(zhuǎn)的50億元)和追加安排的100億元保障性住房建設(shè)資金,已全部下達(dá)。
但地方配套資金的到位情況似乎不甚理想。盡管審計(jì)結(jié)果顯示,2007年至2009年的三年間,19個(gè)省市共籌集廉租住房保障資金1038.8億元,獲得棚戶(hù)區(qū)改造中央補(bǔ)助資金54.43億元,但與中央有關(guān)規(guī)定仍有距離。
按規(guī)定,各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。審計(jì)署此次在19省市重點(diǎn)調(diào)查了32個(gè)城市,其中北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市提取比例未達(dá)要求。2007年至2009年,這些城市共計(jì)少提取146.23億元。
審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析,主要有兩種情況,一是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市土地出讓凈收益基數(shù)較大,以前年度提取的廉租住房保障資金加上其他渠道籌集的資金已可以滿(mǎn)足一定時(shí)期內(nèi)的廉租住房保障需求,因而自行降低了提取比例;二是一些城市對(duì)土地出讓凈收益尚未做出準(zhǔn)確核算,致使未提或少提廉租住房保障資金。
無(wú)論是基于怎樣的考慮,地方政府在執(zhí)行過(guò)程中“打折扣”、部分不法分子“鉆空子”的現(xiàn)象,影響了保障房建設(shè)的全力推進(jìn)。
在重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市中,審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn),有6個(gè)城市和4個(gè)縣將廉租住房保障資金用于回購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房和工作經(jīng)費(fèi)等支出,共計(jì)15231.3萬(wàn)元;有6個(gè)城市的34個(gè)項(xiàng)目利用虛假申報(bào)材料等,套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金6129萬(wàn)元。
此外,審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門(mén)移送違法犯罪案件線索1起,有關(guān)部門(mén)正在依法立案查處中。目前,已有1名副廳級(jí)和1名正處級(jí)干部被依法逮捕,同時(shí)均被開(kāi)除黨籍和公職;1名正處級(jí)干部被行政撤職和留黨察看2年;涉案的民營(yíng)開(kāi)發(fā)商1人被依法逮捕、1人被取保候?qū)彙?div style="height:15px;">
保障房有沒(méi)有保對(duì)人、保到人
好政策必須用好用對(duì),才能產(chǎn)生好效果。從“幾百平方米經(jīng)適房”到“開(kāi)寶馬住經(jīng)適房”,再到“六連號(hào)事件”,經(jīng)濟(jì)適用房的種種怪象已經(jīng)凸顯出住房保障制度的制定和實(shí)施之間存在巨大偏差。
此次審計(jì)署重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市中也發(fā)現(xiàn)部分不規(guī)范現(xiàn)象——有18個(gè)城市向2132戶(hù)不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼413.12萬(wàn)元、分配廉租住房533套;抽查22個(gè)城市的廉租住房保障家庭中,有1.32萬(wàn)戶(hù)未將租賃補(bǔ)貼按規(guī)定用于改善住房條件,而是用于家庭其他消費(fèi),使租賃補(bǔ)貼變成了“生活補(bǔ)貼”。
“此次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)不符合條件的家庭享受廉租住房補(bǔ)貼、住上廉租房的情況,一方面暴露出有關(guān)部門(mén)對(duì)保障對(duì)象的審核和監(jiān)管機(jī)制不夠健全,人口變動(dòng)、財(cái)產(chǎn)收入等信息尚未實(shí)現(xiàn)共享,相關(guān)部門(mén)未準(zhǔn)確及時(shí)掌握相關(guān)信息的問(wèn)題;一些地方廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低也是重要原因。”審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,大多數(shù)保障對(duì)象居住在老城區(qū),靠租賃補(bǔ)貼和廉租住房保障家庭自身的經(jīng)濟(jì)能力難以租到合適的住房。
