| 當前，社會管理體制正在發(fā)生根本性的改變，一些企事業(yè)單位逐漸向市場化轉(zhuǎn)型。但“單位制”仍然未完全被打破，單位在社區(qū)管理中仍然扮演著非常重要的角色。在現(xiàn)行的單位體制中，居民的個人發(fā)展是以單位為依托的，主要社會利益也是在單位中獲得，個人的職務(wù)升遷、收入、社會聲譽等等無不和單位聯(lián)系在一起。實際上，單位制一定程度地阻礙了居民參與社區(qū)管理。 一種社會管理體制中的主體定位和職能劃分的不同，決定了體制中各個主體間關(guān)系的不同，而主體間的不同關(guān)系是不同社會管理體制的根本性區(qū)別。 在計劃經(jīng)濟時代，政社不分、“單位辦社會”、自上而下的行政推動城市社區(qū)的管理，職工生老病死、衣食住行等無不依靠單位來解決，社區(qū)只是單位的附庸，其地位和作用非常有限。隨著我國改革的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立，單位一方面逐漸擺脫政府的行政干預(yù)，另一方面也有從沉重的社會負擔中解脫出來的迫切要求。在這樣的大背景下，職工漸漸從“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，人們對單位的生活依賴越來越弱。計劃經(jīng)濟體制下依靠單位管理社會的手段正失去它存在的基礎(chǔ)，社會管理加快向?qū)I(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐，社區(qū)逐步成為人們的基本生活單元。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的提速，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”社區(qū)的出現(xiàn)和大量外來務(wù)工人員的涌入，以及失業(yè)下崗人員的沉淀，作為能夠承擔社會轉(zhuǎn)型所帶來一系列后果的基本單位，社區(qū)的地位被凸顯出來。原來作為“單位制”附庸的社區(qū)，其原有的管理體制顯然已不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，建立新的社區(qū)管理體制已成為一項重要任務(wù)。 社區(qū)居民的參與意識開始覺醒 我國的傳統(tǒng)社區(qū)管理體制，由于社區(qū)成員的“單位人”屬性較強以及社區(qū)自治組織資源缺乏和政府的推動作用，城市社區(qū)管理主要表現(xiàn)為“單位制”和“街居制”的結(jié)合，社區(qū)管理的主體主要有街道辦事處、居民委員會和職工所在單位。其中，單位是我國特有的社區(qū)管理主體，以“單位人管理”和“地區(qū)管理”為主要特征，這主要是由于我國在計劃經(jīng)濟時代的單位福利制度造成的。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，單位不僅為職工提供住房，還提供職工的其他社會福利保障，由此，單位實際上扮演著社區(qū)管理者的角色。 隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型、住房制度的改革和商品住宅小區(qū)的出現(xiàn)，單位制逐步走向解體，我國的社區(qū)管理主體也呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢。居民的自治組織——業(yè)主委員會逐漸成為社區(qū)管理的主體之一，這是社區(qū)居民的參與意識開始覺醒的結(jié)果。另外，一些非政府組織也逐步參與到社區(qū)的管理體制中來。新興社區(qū)管理主體的出現(xiàn)，是一系列改革的必然結(jié)果，勢必對原有的社區(qū)管理主體造成沖擊，對社區(qū)管理體制提出改革要求。在這種背景下，如何界定新興管理主體的地位，如何重新劃分傳統(tǒng)管理主體的職能是當前我國社區(qū)建設(shè)必須面對的新問題。 |
