作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院推廣與創(chuàng)新研究中心主任、教授 高啟杰
在黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”之后，2017年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議和2018年一號(hào)文件又對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行了具體闡述。
鄉(xiāng)村振興作為一種發(fā)展戰(zhàn)略，有國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)可供參考。在國際上，鄉(xiāng)村振興是20世紀(jì)若干地區(qū)實(shí)施的一種農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)村發(fā)展模式。在國內(nèi)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以視為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化等發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)與發(fā)展。要使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獲得成功，必須了解國外鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及我國歷次“三農(nóng)”政策實(shí)施的效果與原因，將發(fā)展理論與特定時(shí)期的發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，在發(fā)展思路和具體措施上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新。
通過制度與技術(shù)創(chuàng)新振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)
沒有產(chǎn)業(yè)的振興，其他方面的振興和發(fā)展就失去了基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指的是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與融合。農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要吸引多元化的發(fā)展主體，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新制度，探索促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)的政策措施。
新時(shí)期需要有高起點(diǎn)，尤其是要避免過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)雷同、檔次不高、無序競爭等現(xiàn)象。近期，需要在選準(zhǔn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮重組產(chǎn)業(yè)鏈，并適當(dāng)調(diào)整空間布局，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展，逐步將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群改造升級為現(xiàn)代創(chuàng)新集群。未來，則需要在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，使其不但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮影響，同時(shí)在科技產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈中顯示出應(yīng)有的作用。
通過社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居
生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效等都是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居，而這些必須依靠社會(huì)管理創(chuàng)新。
社會(huì)管理的基本任務(wù)是協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，無論是社會(huì)管理格局、社會(huì)管理體制、社會(huì)管理方式，還是社會(huì)管理問題都發(fā)生了巨大變化，這需要我們進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。越來越多的中介組織、非政府組織等第三部門渴望參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，這勢必會(huì)影響原來的管理格局。農(nóng)村內(nèi)部活動(dòng)具有很強(qiáng)的私人性或小集體性，相對城市而言更適合分散自治的社會(huì)管理體制。隨著地方政府的放權(quán)以及村民自治意識(shí)的增強(qiáng)，管理方式必然要求發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，需要因地制宜，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展程度確定不同的社會(huì)管理方式。
加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，要追求“以人為本”，為各利益相關(guān)者提供參與平臺(tái)和利益訴求渠道，通過全民參與解決社會(huì)問題。只有推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村振興多元主體參與決策的程度，才能減少?zèng)Q策的偏誤和實(shí)施的阻力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享。因此，通過構(gòu)建有效的民間參與機(jī)制，規(guī)范培育社區(qū)自治組織，提高農(nóng)民對發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃、土地利用、居民安置和社會(huì)保障等關(guān)系其切身利益的重大事項(xiàng)決策過程的自主參與度，才能提高其社區(qū)管理水平，有效保障農(nóng)民利益，減少各種社會(huì)沖突，確保鄉(xiāng)村振興具體項(xiàng)目的順利推進(jìn)。
加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，還要改革政府績效考核體制，將城鄉(xiāng)居民滿意程度、城鄉(xiāng)居民收入差距和綠色GDP、幸福指數(shù)等指標(biāo)引入績效考核指標(biāo)之中，同時(shí)要引入第三方對政府績效進(jìn)行評估，由第三方、城鄉(xiāng)居民、政府部門及其他利益相關(guān)者等組成績效考核小組，對政府績效進(jìn)行全面考核。
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