6日1日，民航局公布首批《民航限制乘坐民用航空器嚴(yán)重失信人名單》，86人因“在機(jī)場安檢中查出隨身攜帶國家法律、法規(guī)規(guī)定的危險(xiǎn)品、違禁品、管制物品而被處以行政處罰”、“冒用他人乘機(jī)身份證件、乘機(jī)憑證登機(jī)而被處以行政處罰”等行為被列入民航特定嚴(yán)重失信人名單記錄，自6月1日起被限制乘坐民用航空器，限制期限為一年。限制依據(jù)為國家發(fā)改委、民航局等八個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐民用航空器推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），該意見于2018年3月2日發(fā)布，并自2018年5月1日起施行。
《意見》規(guī)定，對在機(jī)場或航空器內(nèi)實(shí)施下列9種行為的旅客采取限制乘坐民用航空器的措施：一是編造、故意傳播涉及民航空防安全虛假恐怖信息的；二是使用偽造、變造或冒用他人乘機(jī)身份證件、乘機(jī)憑證的；三是堵塞、強(qiáng)占、沖擊值機(jī)柜臺、安檢通道、登機(jī)口（通道）的；四是隨身攜帶或托運(yùn)國家法律、法規(guī)規(guī)定的危險(xiǎn)品、違禁品和管制物品，在隨身攜帶或托運(yùn)行李中故意藏匿國家規(guī)定以外屬于民航禁止、限制運(yùn)輸物品的；五是強(qiáng)行登占、攔截航空器，強(qiáng)行闖入或沖擊航空器駕駛艙、跑道和機(jī)坪的；六是妨礙或煽動(dòng)他人妨礙機(jī)組、安檢、值機(jī)等民航工作人員履行職責(zé)，實(shí)施或威脅實(shí)施人身攻擊的；七是強(qiáng)占座位、行李架，打架斗毆、尋釁滋事，故意損壞、盜竊、擅自開啟航空器或航空設(shè)施設(shè)備等擾亂客艙秩序的；八是在航空器內(nèi)使用明火、吸煙、違規(guī)使用電子設(shè)備，不聽勸阻的；九是在航空器內(nèi)盜竊他人物品的。
千呼萬喚始出來的民航“黑名單”規(guī)定的出臺，對于規(guī)范民航活動(dòng)秩序、為廣大民航旅客出行創(chuàng)造一個(gè)更加安全有序、文明和諧的環(huán)境將起到良好的促進(jìn)作用。在過去幾十年，我國民航業(yè)快速發(fā)展，越來越多的旅客選擇乘飛機(jī)出行，2017年我國機(jī)場全年旅客吞吐量超過11億人次，比上年增長12.9%。與此同時(shí)，大量非法干擾民航安全的事件屢屢曝光，破壞了公共秩序，損害了公共利益，甚至危害了民航安全，大體有以下幾種表現(xiàn)：
第一，旅客擅自打開緊急出口、應(yīng)急滑梯等設(shè)施，導(dǎo)致航班延誤、取消等結(jié)果。2017年6月12日，廈門航空MF8118航班一架波音757飛機(jī)在北京首都國際機(jī)場過站短停期間，一名旅客因?yàn)楹闷胬瓌?dòng)應(yīng)急滑梯手柄，滑梯被放出，航班被迫取消，100多名旅客全部下機(jī)改簽，涉事旅客被警方拘留十二日。該飛機(jī)滑梯的維修成本在10萬元左右，而因此造成的航班延誤、后續(xù)調(diào)機(jī)等帶來的經(jīng)濟(jì)損失則高達(dá)幾十萬元。
第二，旅客破壞飛機(jī)設(shè)施、盜取機(jī)上設(shè)備等，嚴(yán)重影響航空安全。2017年6月27日，南航CZ380航班登機(jī)過程中，一名老太太向飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)扔了一把硬幣，投幣理由是“祈?！?，導(dǎo)致所有乘客下機(jī)、重新檢查飛機(jī)，航班延誤5個(gè)多小時(shí)。如未清除硬幣，發(fā)動(dòng)機(jī)啟動(dòng)，硬幣如果被吸到發(fā)動(dòng)機(jī)核心部門，很可能會(huì)與發(fā)動(dòng)機(jī)高速轉(zhuǎn)動(dòng)的葉片發(fā)生碰撞，極易導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)喘震、失速，甚至停車，將嚴(yán)重影響航空安全。而盜竊機(jī)上救生衣的行為則是屢禁不止，每年都不少關(guān)于盜取救生衣的新聞報(bào)道，救生衣作為飛機(jī)緊急迫降到水面時(shí)的重要漂浮輔助物，對保障機(jī)上人員安全有著極其重要的作用，且每件救生衣價(jià)格達(dá)300元到1000元，救生衣失竊對航空公司也是一筆不小的經(jīng)濟(jì)損失。
第三，旅客謊報(bào)危險(xiǎn)品、裝病等原因?qū)е潞桨鄠浣?/b>、返航。2015年2月25日，國航CA1336航班由南寧飛往北京，飛行途中一名女性旅客謊稱機(jī)上有爆炸物，導(dǎo)致飛機(jī)緊急備降重慶機(jī)場，警方、救護(hù)及消防車輛均到場，航班在二次安檢后重新起飛。此舉給航空公司造成的備降、后續(xù)的航班調(diào)整等引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失超十萬元。
第四，旅客機(jī)上打架、吸煙、毆打地面或機(jī)組成員等行為，干擾公共秩序、影響航班正常營運(yùn)。乘飛機(jī)出行最令旅客頭疼的就是航班延誤，尤其是北京首都機(jī)場、上海虹橋機(jī)場、上海浦東機(jī)場等繁忙機(jī)場，延誤時(shí)間較長，且沒有很好的信息通報(bào)與溝通時(shí)，時(shí)常發(fā)生旅客大鬧值機(jī)柜臺、毆打地面或機(jī)組成員等過激行為，對工作人員造成了人身傷害，影響了機(jī)場正常的運(yùn)行。
民航“黑名單”的出臺，可以幫助旅客樹立遵守民航法規(guī)的意識，減少非法干擾航空活動(dòng)的行為，規(guī)范民航活動(dòng)秩序。配合民航“黑名單”，我們建議從以下方面入手，全方位、多角度地實(shí)現(xiàn)文明乘機(jī)、高效出行、安全抵達(dá)。
第一，認(rèn)真貫徹法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行，否則制度再好，也是一紙空文。我國較早就頒布了《民用航空法》、《民用航空安全保衛(wèi)條例》等相關(guān)民航安全法律法規(guī)，加上民航“黑名單”制度，各項(xiàng)制度逐漸健全，對于非法干擾民航活動(dòng)的行為，應(yīng)該由航空公司與機(jī)場互相配合，嚴(yán)格按照法規(guī)操作，交由公安機(jī)關(guān)懲治，對危害民航安全的行為絕不姑息。另外，在對于航班延誤的服務(wù)、補(bǔ)償制度等方面制定更加科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)，既讓旅客滿意，又讓航空公司可以承受，盡可能的減少航空公司與旅客間的矛盾和摩擦。
第二，提升民航服務(wù)，加強(qiáng)信息傳遞與溝通，提高航班正常率。近年來“機(jī)鬧”事件的頻繁發(fā)生，既有旅客自身的原因，也反映了航空公司與機(jī)場在航班服務(wù)質(zhì)量上的不足，特別是航班延誤處置、行李運(yùn)輸、票務(wù)服務(wù)、餐飲服務(wù)等方面存在諸多短板。選擇飛機(jī)出行的旅客通?？粗氐氖秋w機(jī)的高速與快捷，但隨著我國航班量迅速增加，而民航空域資源相對稀缺，且航空活動(dòng)受天氣影響大，常發(fā)生航班延誤，如果機(jī)場或航空公司的工作人員對旅客進(jìn)行及時(shí)、有效、真誠的信息傳遞與溝通，讓旅客能知曉并理解延誤的原因，可減少旅客的不文明和非法行為。一方面，航空公司與機(jī)場要加強(qiáng)對一線員工的教育與培訓(xùn)，提高員工業(yè)務(wù)能力、增強(qiáng)服務(wù)意識，以期在實(shí)際工作中用專業(yè)的知識和真誠的態(tài)度來消除隔閡、增進(jìn)理解。航班延誤時(shí)，工作人員一個(gè)真誠的微笑、一句溫暖的關(guān)心，都能安撫旅客焦急的情緒，并且工作人員及時(shí)主動(dòng)地推送延誤情況，讓旅客心中有數(shù)，自然化解了矛盾。另一方面，航空公司應(yīng)通過優(yōu)化飛機(jī)調(diào)配機(jī)制、加強(qiáng)飛機(jī)檢修等措施，以減少因航空公司自身原因造成的航班延誤，提高航班正常率，提升旅客的滿意度。
第三，加強(qiáng)對旅客的民航安全知識教育，提高旅客的安全意識，培養(yǎng)旅客自覺遵守民航安全準(zhǔn)則，自覺維護(hù)良好有序的環(huán)境。文明習(xí)慣的養(yǎng)成不僅需要法律和制度的約束，還需要社會(huì)道德規(guī)范的弘揚(yáng)與指引。政府應(yīng)發(fā)揮更大作用，利用公共服務(wù)平臺加大對民航法規(guī)、文明出行的宣傳力度，善用網(wǎng)絡(luò)新媒體宣傳民航“黑名單”制度，并設(shè)立旅客意見收集機(jī)制，鼓勵(lì)旅客就文明乘機(jī)與航空服務(wù)發(fā)表建議與意見，倡導(dǎo)文明乘機(jī)、安全民航的出行理念。航空公司與機(jī)場則要利用自身優(yōu)勢進(jìn)行乘機(jī)安全常識和民航法規(guī)制度的宣傳，如卡塔爾航空在2015年邀請巴薩球星拍攝的航空飛行安全視頻在Youtube上有著超一千萬的播放量，達(dá)到安全宣傳與品牌營銷的雙重效應(yīng)。
第四，完善“黑名單”旅客合法權(quán)益的保護(hù)，明確名單進(jìn)入、公示、退出程序。將非法干擾的旅客列入“黑名單”進(jìn)行懲罰不是目的，只是手段，最終目的是提高旅客乘機(jī)的安全意識、保障公眾安全文明出行。“黑名單”旅客擁有知情權(quán)、隱私權(quán)以及救濟(jì)權(quán)，民航局應(yīng)在合理期限內(nèi)以正式的文件通知旅客被列入“黑名單”這一信息，在官網(wǎng)公布時(shí)應(yīng)隱去旅客的關(guān)鍵信息、保障旅客的隱私，公示期間如旅客存在異議，旅客可行使陳述、申辯的權(quán)力，確保異議申訴的權(quán)力和程序，保障申訴救濟(jì)渠道通暢，防止“黑名單”制度對旅客合法權(quán)益進(jìn)行侵害。同時(shí)與機(jī)場等相關(guān)單位進(jìn)行信息共享時(shí)應(yīng)建立內(nèi)部保密制度，避免將名單上旅客姓名、聯(lián)系方式等信息外泄，在限制期限到期后應(yīng)將人員信息及時(shí)移除。
民航“黑名單”的出臺，說明了國家的民航相關(guān)法律法規(guī)正在不斷地完善，它對于推動(dòng)廣大民眾遵守民航法規(guī)意識和減少非法干擾航空活動(dòng)，規(guī)范民航活動(dòng)秩序起到了重要作用。當(dāng)然，還需要廣大民航人不斷提高服務(wù)意識和服務(wù)效率、政府與民航單位合力增強(qiáng)民航安全宣傳與推廣，贏得廣大民眾的理解和支持。只有這樣，才能穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建一個(gè)文明、安全、高效、和諧的優(yōu)質(zhì)民航運(yùn)輸環(huán)境。
(作者：景乃權(quán)，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授；劉小馳、李之好，浙江大學(xué)金融系研究生)
