譚浩俊
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是，積極穩(wěn)健、審慎靈活。在貨幣政策方面，按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，更好服務(wù)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
積極穩(wěn)健，顯然不是緊縮。但是，既要積極，又要穩(wěn)健，也不是一件很容易處理好的事。也正因?yàn)檫@樣，明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，要更加突出審慎靈活。即根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，及時對政策作出調(diào)整和優(yōu)化，而不能機(jī)械、被動地應(yīng)付。
中央對宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出這樣的定調(diào)，是經(jīng)過深入調(diào)查、科學(xué)論證、仔細(xì)分析和慎重考慮的，體現(xiàn)了中央對今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的總結(jié)和對明年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測。
在2010年，宏觀經(jīng)濟(jì)政策在應(yīng)對國際金融危機(jī)余波影響方面發(fā)揮了積極作用，保持了國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。但是，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)依然繁重。
一方面，在實(shí)施積極的財(cái)政政策過程中，政府投資的拉動作用凸顯，但民間消費(fèi)仍顯不足。另一方面，在實(shí)施適度寬松貨幣政策過程中，總量較寬松，但結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，信貸資金過度投向了地方政府融資平臺、大型國有企業(yè)、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不僅造成了流動性過剩、通貨膨脹壓力加大的問題，也擠占了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)、民營企業(yè)和“三農(nóng)”等的資金需求。
所以，對明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，一定要積極穩(wěn)健與審慎靈活并重。其中，以下幾個方面值得重點(diǎn)關(guān)注。
一是穩(wěn)健的貨幣政策要以調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)為核心，嚴(yán)格控制信貸規(guī)模。在實(shí)施貨幣政策過程中，要把總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)優(yōu)化緊密結(jié)合起來，不讓信貸資金過度投向地方政府融資平臺，應(yīng)更多地流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，不僅要打牢經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)，更要控制財(cái)政的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)決控制地方政府融資平臺的負(fù)債規(guī)模，并將其列入地方政府的目標(biāo)考核體系。同時，要增加對實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)、民營企業(yè)的信貸投入，采取積極而有效的措施，鼓勵民間資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力，緩解流動性過剩的問題，化解通貨膨脹矛盾。
二是要充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，幫助企業(yè)度過難關(guān)，幫助企業(yè)加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級。要做到這一點(diǎn)，就必須控制財(cái)政收入的過快增長，對國家扶持行業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。
三是要進(jìn)一步加大對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度，壓縮房地產(chǎn)貸款規(guī)模。約束地方政府依靠房地產(chǎn)制造政績、拉動GDP的行為。明年對房地產(chǎn)市場的信貸支持，應(yīng)重點(diǎn)放在保障房建設(shè)方面，非保障房建設(shè)要嚴(yán)格審核。
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