2019-08-06 10:14
作者：上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員 趙蓓文
今年我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境更復(fù)雜、更嚴(yán)峻，中央明確提出進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等一攬子穩(wěn)增長(zhǎng)政策舉措。
在上海，今年上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，新設(shè)外資企業(yè)、合同外資、實(shí)到外資繼續(xù)保持“三同步、高增長(zhǎng)”，分別增長(zhǎng)49.2%、6.3%和13.9%。但也要看到，上海經(jīng)濟(jì)正邁入新老產(chǎn)業(yè)接續(xù)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，如何發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，尤其是怎樣進(jìn)一步利用好外資，值得深化研究。
國(guó)際模式
研究顯示，雖然大部分國(guó)家或城市在對(duì)外開放的過程中都采取利用外資戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的模式，但由于綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不同，它們的成長(zhǎng)路徑具有不同的特點(diǎn)。
其中，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊、自然資源豐富且擁有充足勞動(dòng)力供給的國(guó)家或城市，通常比較注重吸收外資的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，包括低附加值的傳統(tǒng)行業(yè)、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)以及金融業(yè)等高端服務(wù)業(yè)。
而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)較小、自然資源分布不均、勞動(dòng)力供給有限的國(guó)家或城市，通常對(duì)吸收外資的質(zhì)量比較看重。在資金短缺問題得到解決后，往往從吸收一般外資向吸收高質(zhì)量、高科技含量的外資轉(zhuǎn)化，或重點(diǎn)引進(jìn)高附加值的金融服務(wù)類外資。比較典型的有愛爾蘭、新加坡等。
一些中小型城市或城市型經(jīng)濟(jì)體則傾向于選擇自己具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)引資對(duì)象，比較典型的有印度的班加羅爾。
上海路徑
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高、勞動(dòng)力供給充沛、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和金融基礎(chǔ)都較為雄厚的超大型城市，上海有必要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，著力實(shí)施從數(shù)量主導(dǎo)型向質(zhì)量主導(dǎo)型的引資戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并通過引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新的方式，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和自主科技的進(jìn)步。
一是增強(qiáng)外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的動(dòng)力。
更好的營(yíng)商環(huán)境是穩(wěn)外資的關(guān)鍵。今年年初，上海制定營(yíng)商環(huán)境改革2.0版，提出行政審批事項(xiàng)承諾審批時(shí)限平均減少50%、提交材料平均減少50%。這將大大減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更公開、更透明，也有利于對(duì)標(biāo)“國(guó)際一流”，減少企業(yè)的交易運(yùn)營(yíng)成本。
二是提高利用外資的技術(shù)含量。
經(jīng)驗(yàn)表明，跨國(guó)公司及跨國(guó)公司總部的集聚途徑主要有兩條：一是培育本地企業(yè)逐步發(fā)展成為跨國(guó)公司，二是吸引其他地方的跨國(guó)公司將總部遷往本地。從這兩個(gè)方面入手，上?？蛇M(jìn)一步打造成為本地企業(yè)“走出去”的重要基地。
三是促進(jìn)國(guó)內(nèi)資金的再循環(huán)。
穩(wěn)外資與穩(wěn)投資是緊密聯(lián)系的。開放是上海最大的優(yōu)勢(shì)。只有把投融資渠道疏通，才能真正激活全球市場(chǎng)的資本活水；只有進(jìn)一步依托國(guó)內(nèi)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，才能真正發(fā)揮招商引資的最大效能。
為此，可對(duì)引進(jìn)外資項(xiàng)目進(jìn)行二次開發(fā)，合理引導(dǎo)外資對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目投資，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸收外資的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，等等。
用好平臺(tái)
對(duì)上海來說，吸收利用外資有很多好的平臺(tái)。用好這些平臺(tái)，將為上海經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多提質(zhì)增效的空間。
一是進(jìn)口博覽會(huì)。
一般認(rèn)為，貿(mào)易促進(jìn)投資，投資帶動(dòng)貿(mào)易。進(jìn)口博覽會(huì)不僅提供線下線上一站式交易服務(wù)，而且提供通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫的便利化。通過這個(gè)窗口，大家可以看到上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的未來。通過企業(yè)家和消費(fèi)者的面對(duì)面，還有助于形成新的消費(fèi)觀念、培育新的消費(fèi)群體。從這個(gè)角度來看，進(jìn)口博覽會(huì)通過體驗(yàn)、進(jìn)口、再生產(chǎn)，搭建了一座溝通供給和需求的橋梁。
二是“一帶一路”建設(shè)。
目前，“一帶一路”已經(jīng)成為加強(qiáng)國(guó)際合作的新平臺(tái)以及中國(guó)與世界各國(guó)共同發(fā)展的新動(dòng)力。上海是“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡，應(yīng)當(dāng)更好地挖掘“一帶一路”蘊(yùn)藏的投資良機(jī)，將“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合。
三是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。長(zhǎng)三角地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展在很大程度上依賴于外商的投資，外資企業(yè)在長(zhǎng)三角地區(qū)出口中占據(jù)很大比例。當(dāng)前，長(zhǎng)三角吸收外資主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
外資來源地高度集中。長(zhǎng)三角吸收外資的來源地主要集中在中國(guó)香港、新加坡、美國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、維爾京群島、德國(guó)等國(guó)家和地區(qū)，外資集中度達(dá)75%以上。
產(chǎn)業(yè)分布以第二產(chǎn)業(yè)為主，且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。同時(shí)，獨(dú)資化傾向日益顯著。無論是按照項(xiàng)目數(shù)百分比計(jì)算，還是按照實(shí)際使用金額百分比計(jì)算，外資在長(zhǎng)三角地區(qū)的投資呈現(xiàn)明顯的獨(dú)資化傾向。
順應(yīng)這一趨勢(shì)，上海及長(zhǎng)三角需要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與協(xié)同發(fā)展。
[ 責(zé)編：武鵬飛
