加強和改進新形勢下的群眾工作，是黨的十七屆五中全會提出的明確要求。當前，群眾工作所面臨的形勢發(fā)生了新的重大變化，集中體現(xiàn)為利益格局更加復雜化、價值取向日趨多元化、社會階層明顯差異化等。我們應注重從完善機制入手，進一步做好新形勢下的群眾工作。
完善利益協(xié)調(diào)機制。改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實踐證明：人們追求合法權(quán)益是推動社會進步的強大動力，有效協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系是化解社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。做好新形勢下的群眾工作，也應不斷完善利益協(xié)調(diào)機制，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。應牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，建立公平正義、合理有序的利益協(xié)調(diào)機制，深入貫徹按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，切實把好國民收入初次分配和再分配的政策關(guān)口，及時化解利益矛盾，努力實現(xiàn)社會利益的相對均衡，不斷增強全社會對利益調(diào)整的基本認同，有效解決制約做好群眾工作的源頭性、根本性問題。
完善矛盾調(diào)處機制。綜合施策，把有效調(diào)處矛盾貫穿始終，是做好新形勢下群眾工作的基本要求。完善矛盾調(diào)處機制，需要注重抓好以下幾個方面的結(jié)合：一是把風險評估與社會預警結(jié)合起來，為各級領導干部開展群眾工作提供依據(jù)；二是把拓寬群眾訴求表達渠道與引導群眾積極參與社會建設結(jié)合起來，加大對熱點難點問題的正面引導力度，為群眾表達訴求搭建平臺；三是把落實責任與加強考核結(jié)合起來，按照“分級負責、歸口管理”的要求，對矛盾調(diào)處工作進行量化考核，進一步強化部門間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，嚴格責任追究制度。
完善社會保障機制。采取有力措施維護和保障困難群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，是做好新形勢下群眾工作的重大課題。完善社會保障機制，應進一步強化政策調(diào)控、優(yōu)化資源配置，逐步解決困難群眾在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等方面遇到的現(xiàn)實難題，真正把解決思想問題與解決實際問題有機結(jié)合起來；繼續(xù)加大社會養(yǎng)老服務體系、社會救助體系等的建設力度，不斷提升公共服務能力，切實增強困難群眾的社會安全感和對和諧社會建設的認同感；立足于整合社會資源，大力加強新型社會組織建設，發(fā)揮其團結(jié)群眾、主張權(quán)利、承擔責任、提供服務的作用，彌補政府在提供社會保障、滿足群眾訴求等方面可能出現(xiàn)的缺失。
完善社會流動機制。促進社會流動是增強社會活力、增進社會公平的重要途徑。針對現(xiàn)實中存在的問題，必須完善社會流動機制，暢通社會流動渠道。應積極運用收入分配的政策和制度安排，幫助中低收入群眾做大收入蛋糕，使其能夠通過自身努力提升經(jīng)濟與社會地位。為此，應加快戶籍制度改革步伐，解除就業(yè)身份限制，增強社會流動彈性，積極構(gòu)建開放型社會結(jié)構(gòu)。
完善心理疏導機制。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在地區(qū)及行業(yè)間發(fā)展不平衡、收入差距擴大等突出問題。這不僅對困難群眾的生活帶來負面影響，而且容易引發(fā)心理障礙、心理失控等社會問題。這就要求我們在完善收入分配和利益協(xié)調(diào)機制的基礎上完善心理疏導機制，培育健康向上的社會心態(tài)。應加大對心理健康教育的投入，加快建立健全各類服務機構(gòu)，重視志愿者隊伍建設，統(tǒng)籌抓好相關(guān)培訓，構(gòu)建全方位、網(wǎng)絡化的心理疏導機制，防止人們不良心態(tài)的循環(huán)累積。同時，應掌握科學的方式方法，把弘揚思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)與運用現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來，不斷提高心理疏導的科學化水平。
完善基層管理機制?！盎A不牢，地動山搖”。做好群眾工作的重點和難點都在基層。這就要求我們在搞好改革頂層設計的同時完善基層領導體制和管理機制，推動管理重心下移。應大力加強基層組織平臺建設，不斷優(yōu)化基層治理，盡快構(gòu)筑起適應新形勢的群眾工作管理網(wǎng)絡。一方面，結(jié)合“村改居”和基層黨組織設置創(chuàng)新，進一步完善一些地方創(chuàng)造出的“黨委政府為主導、市縣群眾工作機構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作站為紐帶、村居群眾工作室為基礎”的群眾工作機制；另一方面，結(jié)合落實首問負責、責任追究等制度，抓緊構(gòu)建“一個窗口受理、一條龍服務、一攬子解決”的便民工作機制。
（張作榮 作者為中共海南省委宣傳部副部長）
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