去年一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為自己是“弱勢群體”的黨政干部受訪者達(dá)45.1%。這一結(jié)果引得民眾紛紛嗤之以鼻：如果連領(lǐng)導(dǎo)干部都是弱勢群體，那我們平頭老百姓該怎么辦？殊不知，時(shí)下公務(wù)接待事實(shí)上已成為基層干部的“重要工作”之一，一些有旅游資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層干部每年150天忙于接待。一些單位的主要負(fù)責(zé)人直言：“如果不陪吃陪喝，工作不會(huì)這么辛苦。”可以說，大大小小的檢查考查讓基層干部苦不堪言。
其實(shí)，國家對“公務(wù)招待”的限制十分嚴(yán)格，但林林總總的規(guī)范和約束往往敵不過“潛規(guī)則”。但如果把制造“潛規(guī)則”的板子都打在基層干部身上，顯然很有點(diǎn)冤。去年夏天，一則山西平遙古城因公務(wù)接待不堪重負(fù)的消息引起輿論熱議。平遙古城自被評為世界文化遺產(chǎn)以來，公務(wù)接待更令當(dāng)?shù)夭豢爸刎?fù)，最多的時(shí)候，一年公務(wù)接待近10萬人次，僅門票一項(xiàng)就減少收入1200多萬元。這使本身就不寬裕的當(dāng)?shù)刎?cái)政更加捉襟見肘，甚至連古城保護(hù)經(jīng)費(fèi)都籌措不了。平遙古城管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人一句“來的都是客，一個(gè)都惹不起”，將基層干部對接待工作的精神壓力表露無遺。“酒量就是能量，酒風(fēng)就是作風(fēng)”成為不少基層干部的工作信條，更在實(shí)際工作中演變成現(xiàn)實(shí)?；鶎痈刹科鋵?shí)同時(shí)身扮多角：既是這種風(fēng)氣的受害者，又無奈地成為助長者，有時(shí)更是受益者——— 這種利益糾結(jié)局面的形成，讓公務(wù)接待在喊打聲中持續(xù)瘋狂。
接待工作的成敗幾乎決定著基層工作的興衰，這種“潛規(guī)則”形成強(qiáng)大的磁場，身處其中的人概莫能外地圍繞著它旋轉(zhuǎn)。打破這種不正的氣場，要依賴基層自己獨(dú)善其身顯然是奢望。曾經(jīng)也有地方試圖以一己之力打破“潛規(guī)則”——— 四川巴中市白廟鄉(xiāng)把迎來送往者的名單公布出來，但結(jié)果卻是鄉(xiāng)政府就當(dāng)?shù)厮?、電、路等問題向上爭取項(xiàng)目和資金沒了回音。公務(wù)接待之所以瘋狂，原因在于官員、地方政府的評價(jià)體系過于“唯上”。接待做不好，檢查、考核可能就通不過，上面管事的“婆婆”太多，即便工作再出色，百姓再滿意，在接待這事上陰溝翻船，就什么都黃了。另一方面也與現(xiàn)行行政審批制度息息相關(guān)，對投資審批的較大自由度決定了資金、資源投入的隨意性。哪個(gè)地方的接待工作做得好，其對外開放、利用外資的成功率就高，上級(jí)的了解就更深入，獲得支持的力度就更大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就較快。“既怕來人，更怕人不來”，更是基層干部的真實(shí)生活寫照，當(dāng)一個(gè)地方的發(fā)展過多受到條條塊塊行政權(quán)力掣肘時(shí)，它必然需要用“討好”這些權(quán)力的方式，為地方發(fā)展打開通道。
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