[摘要] 實(shí)現(xiàn)收入分配社會公平是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。要正確認(rèn)識我國現(xiàn)階段不同情況的收入分配差距問題，充分發(fā)揮政府、法制和民眾的力量，進(jìn)一步完善社會公平保障機(jī)制。
[關(guān)鍵詞] 收入分配； 社會公平； 分配差距
[中圖分類號] F126.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）05-0029-02
實(shí)現(xiàn)收入分配社會公平是我國在推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)過程中必須達(dá)到的一項基本目標(biāo)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)收入分配社會公平必須從國情出發(fā)，必須充分考慮制約分配公平的現(xiàn)實(shí)和理論因素，客觀對待我國現(xiàn)階段不同情況的收入分配差距問題，充分發(fā)揮政府、法制和民眾的力量，進(jìn)一步完善社會公平保障機(jī)制。
一、正確認(rèn)識不同情況的收入分配差距問題
?。ㄒ唬┦杖敕峙渖鐣綄?shí)質(zhì)上是相對公平。任何收入分配公平都是一種相對的公平，不可能是絕對公平。“相對公平”就是收入分配的水平保持著一個合理的差距，并非一味地追求平均。這樣既可以兼顧效率，又可以照顧公平。合理拉開收入差距，一方面可以激發(fā)勞動者的積極性，真正做到“鞭打慢牛，鼓勵和保護(hù)先進(jìn)”，從而提高社會生產(chǎn)率，推動生產(chǎn)力水平的進(jìn)步；另一方面又可以照顧社會上的弱勢群體，給予其基本的生活保障，消除人們在利益上的心理對抗。
?。ǘ┦杖敕峙浯嬖谥侠聿罹嗍怯晌覈膰樗鶝Q定的。其必然性在于：其一，勞動者每個人擁有的生產(chǎn)要素的質(zhì)量與數(shù)量是不同的，且其生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中發(fā)揮的效能也不相同，這就決定了勞動者個人收入差距的存在；其二，我國正處于社會主義初級階段，全國各區(qū)域的資源不同，生產(chǎn)力發(fā)展水平不一致，經(jīng)濟(jì)差異較大，根據(jù)事物發(fā)展不平衡的規(guī)律，必定要有先有后地發(fā)展，必然會出現(xiàn)先富和后富的問題，這就導(dǎo)致了區(qū)域之間的收入差距的存在；其三，從行業(yè)發(fā)展上看，由于國家的支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施必然要優(yōu)先發(fā)展，否則會造成制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”現(xiàn)象，這就產(chǎn)生了行業(yè)的優(yōu)先發(fā)展問題，造成了行業(yè)收入差距的存在。其四，從社會主義的本質(zhì)來看，社會主義的目的和歸宿是實(shí)現(xiàn)共同富裕，但共同富裕不等于平均富裕、同等富裕，富裕的水平必然不一樣，所以收入差距必然存在。
（三）客觀存在的收入分配差距必須保持在一個合理的限度內(nèi)。這個限度體現(xiàn)在兩個方面：一方面，此限度能保證人們的基本生活需要，貧富差距不能超過國民的物質(zhì)承受力；另一方面，社會財富的分配不能同大多數(shù)人的價值觀相背，即貧富差距不能超過國民的心理承受力。十六大報告提出的以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步形成高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小，中間大”的分配格局，就是合理限度的體現(xiàn)。一句話，合理的收入分配及其所帶來的貧富差距既要為大多數(shù)人所接受，否則將會破壞社會穩(wěn)定，又要有利于效率的提高，否則將妨礙社會發(fā)展。盡管拉開收入合理差距是一種相對公平的分配方式，但如果收入差距過大，突破合理的度，就必然走向兩極分化。這同社會主義本質(zhì)要求的規(guī)定是相違背的。
二、防控收入分配差距擴(kuò)大的對策建議
當(dāng)前，我國收入分配領(lǐng)域仍然存在初次分配沒有充分體現(xiàn)市場效率原則、再分配調(diào)控能力弱化、分配結(jié)構(gòu)失衡及社會收入差距擴(kuò)大等較為突出的問題。為此，必須通過深化分配制度改革，在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道，從而在一個有效率的經(jīng)濟(jì)體制中增進(jìn)平等。具體來說，當(dāng)前需要重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：
?。ㄒ唬┮浞职l(fā)揮政府在調(diào)節(jié)收入分配上的有效功能，提高政府為民服務(wù)意識。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)并不是不要發(fā)揮政府的作用，而是要發(fā)揮政府的有效功能。簡言之，市場能管的政府就不要管，市場管不了的，或者說，在市場失靈的地方，政府就必須管起來。在收入分配領(lǐng)域，人們通常是這樣說的：初次分配由市場來管，再分配由政府來管。政府在收入再分配上的功能主要是通過稅收和轉(zhuǎn)移支付這兩個途徑來實(shí)現(xiàn)的。據(jù)專家保守估計，2004年我國稅收流失額至少4500億元，稅收流失率在15%左右，這與發(fā)達(dá)國家有很大差距。稅收的主要對象是高收入群體，轉(zhuǎn)移支付的主要對象是低收入群體。政府通過這兩個手段進(jìn)行的收入再分配，發(fā)揮的是縮小收入差距的功能，起的是“抽肥補(bǔ)瘦”的作用。在收入再分配問題上，我們必須防止歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的“逆向再分配”（即“抽瘦補(bǔ)肥”）的現(xiàn)象；同時要確立“適度再分配”的理念，防止再分配不足和再分配過度。因?yàn)?，再分配不足不利于縮小收入差距從而不利于社會的和諧與穩(wěn)定，再分配過度則不利于人們的工作積極性，不僅不利于效率的提高，也不利于社會的和諧與穩(wěn)定。
?。ǘ┘訌?qiáng)法制建設(shè)，健全和完善市場體系，促進(jìn)收入分配公正。法律本身的穩(wěn)定性，帶來了社會規(guī)范的滯后。因此，加強(qiáng)法制建設(shè)，及時修改涉及收入分配的法規(guī)，是重要的對策。在目前情況下需要建立或完善以下幾方面的法律規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)收入分配的公正提供法律依據(jù)。首先，是關(guān)于政府對收入分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的法規(guī)。要使政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有效地進(jìn)行合理調(diào)控，既能避免企事業(yè)單位自主分配的盲目性，又能限制政府干預(yù)的過寬。其次，是關(guān)于分配制度。規(guī)范分配類型，杜絕非法收入，創(chuàng)造公平、清潔的創(chuàng)收環(huán)境。通過具體制度安排，真正體現(xiàn)“勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”，及“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。再次，是關(guān)于稅收與社會保障的法規(guī)?，F(xiàn)行的稅收制度與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，改革勢在必行。而社會保障近年來發(fā)展不太適應(yīng)，需要通過法規(guī)鞏固成績、改革不適應(yīng)和諧社會要求的薄弱環(huán)節(jié)。
?。ㄈ┘涌焱晟粕鐣Ｕ象w系，維護(hù)低收入“弱勢群體”合法權(quán)益。建立健全社會保障體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項重要任務(wù)，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)全面小康的發(fā)展目標(biāo)，具有十分重要的意義。改革開放20多年來，中國的社會保障體系迅速發(fā)展，目前已初步建立起與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，主要包括基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，對保障人民基本生活需要，保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。到2005年，全國各類保險參保人數(shù)，養(yǎng)老保險達(dá)到1.75億人，醫(yī)療保險達(dá)1.38億人，失業(yè)保險達(dá)1.06億人，工傷保險近8500萬人。中國新制定的2006-2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，積極促進(jìn)社會和諧，加快完善社會保障體系。預(yù)期今后5到15年，適應(yīng)人口老齡化趨勢和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的要求，中國的社會保障體系建設(shè)將會得到各級政府的高度重視和全力支持，基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系將逐步建立起來。
?。ㄋ模┓e極推進(jìn)調(diào)節(jié)收入的社會第三次分配，進(jìn)一步動用社會力量促進(jìn)社會和諧高效發(fā)展。所謂社會第三次分配即實(shí)行社會收入的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)財政轉(zhuǎn)移支付的不足。政府在實(shí)行財富第二次分配方面發(fā)揮了巨大作用，但政府的財力畢竟有限，盡管政府在提高稅率、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度方面還有潛力，但其阻力也可想而知。如果說第二次分配是第一次分配的補(bǔ)充，即政府彌補(bǔ)市場之不足，那么第三次分配則是第二次分配的補(bǔ)充，即民間捐贈彌補(bǔ)政府之不足。社會財富的第一次分配講效率，二次分配講公平，三次分配講愛心。目前，我國有大大小小慈善機(jī)構(gòu)100多家，但所掌握的總額還不到GDP的0.5%，而美國每年捐贈的慈善公益資金高達(dá)GDP的9%?；谧栽傅拿耖g捐贈作為第三次分配的重要方式，其價值不僅在于它有助于緩解貧困、縮小貧富差距，還可以增進(jìn)中華民族的團(tuán)結(jié)與融合，提升國家和社會的凝聚力。因此，民間自愿捐贈實(shí)現(xiàn)財富的三次分配，在促進(jìn)社會和諧、高效發(fā)展方面將大有所為。
(作者單位：中共山東省委黨?？蒲刑?
