里根主義（Reagan Doctrine），時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)羅納德·威爾遜·里根于1986年3月14日發(fā)表的題為《自由、地區(qū)安全和全球和平》的咨文中，首次提出的針對(duì)第三世界的施政方針。主要內(nèi)容是與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪第三世界。認(rèn)為蘇聯(lián)在20世紀(jì)70年代勢(shì)力伸展過(guò)長(zhǎng)，內(nèi)外交困，難以鞏固已經(jīng)取得的進(jìn)展。美國(guó)應(yīng)準(zhǔn)備以“低烈度戰(zhàn)爭(zhēng)”阻止和反擊蘇聯(lián)在第三世界對(duì)美國(guó)利益的威脅，遏制它的擴(kuò)張主義，把它取得的政治和軍事進(jìn)展推回去；鼓勵(lì)第三世界親美右翼政府的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)其他第三世界國(guó)家和抗蘇武裝的經(jīng)濟(jì)、軍事援助，穩(wěn)定局勢(shì)。
里根主義
里根主義（Reagan Doctrine），時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)羅納德·威爾遜·里根于1986年3月14日發(fā)表的題為《自由、地區(qū)安全和全球和平》的咨文中，首次提出的針對(duì)第三世界的施政方針。主要內(nèi)容是與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪第三世界。認(rèn)為蘇聯(lián)在20世紀(jì)70年代勢(shì)力伸展過(guò)長(zhǎng)，內(nèi)外交困，難以鞏固已經(jīng)取得的進(jìn)展。美國(guó)應(yīng)準(zhǔn)備以“低烈度戰(zhàn)爭(zhēng)”阻止和反擊蘇聯(lián)在第三世界對(duì)美國(guó)利益的威脅，遏制它的擴(kuò)張主義，把它取得的政治和軍事進(jìn)展推回去；鼓勵(lì)第三世界親美右翼政府的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)其他第三世界國(guó)家和抗蘇武裝的經(jīng)濟(jì)、軍事援助，穩(wěn)定局勢(shì)。
中文名
里根主義
外文名
Reagan Doctrine
發(fā)表時(shí)間
1986年3月14日
提出者
羅納德·威爾遜·里根
針對(duì)對(duì)象
蘇聯(lián)
快速
導(dǎo)航
核心意識(shí)世界價(jià)值支持看法利弊分析
具體實(shí)施
美國(guó)1986年上半年向安哥拉的安盟和阿富汗抗蘇力量首次提供幾百枚美制先進(jìn)武器——毒刺式導(dǎo)彈，先后兩次動(dòng)用美國(guó)軍事力量打擊在利比亞的目標(biāo)，是里根主義的最初實(shí)施。
里根政府自上臺(tái)之日起，就有一個(gè)管教第三世界的日程表。雖然東西方對(duì)抗是里根總統(tǒng)以激烈的方式所明確宣稱(chēng)的主題，對(duì)新一屆華盛頓政府的大多數(shù)官員來(lái)說(shuō)，南北沖突問(wèn)題和東西方的對(duì)立同樣嚴(yán)重，解散歐佩克和擊退蘇聯(lián)共產(chǎn)主義一樣重要，世界銀行中的麥克納馬拉派自由主義者和美國(guó)國(guó)務(wù)院中的麥克戈文派人士都同樣的可惡。
核心意識(shí)
大獲全勝的里根主義哲學(xué)和姿態(tài)包容了雜七雜八的思想傳統(tǒng)，但其核心的意識(shí)形態(tài)與共和黨的中西部和西部派別有緊密聯(lián)系，巴里·戈德華特和羅納德·里根正是從這些派別中發(fā)跡的。①共和黨中這些派別的主要觀點(diǎn)反映了保守的鄉(xiāng)村社區(qū)、郊區(qū)的中產(chǎn)階級(jí)以及東海岸之外的商業(yè)利益，他們認(rèn)為美國(guó)正在遭受兩方面的圍攻：國(guó)際上的共產(chǎn)主義，和國(guó)內(nèi)的新"新政"。
世界價(jià)值
對(duì)里根主義者而言，大政府的開(kāi)明民主傳統(tǒng)、社會(huì)福利以及對(duì)勞工的支持，與美國(guó)牌號(hào)的個(gè)人主義自由和自由市場(chǎng)是互相抵觸的，并代表了一種偷偷摸摸的社會(huì)主義。與此同時(shí)，他們認(rèn)為民主黨開(kāi)明派制訂出來(lái)的圍堵政策是對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義的一種綏靖方式，它放棄了把生活在共產(chǎn)黨統(tǒng)治下的人們解放出來(lái)的斗爭(zhēng)；共和黨的東部開(kāi)明派人士由于同時(shí)向"新政"和圍堵政策作妥協(xié)，已經(jīng)不再真正代表正統(tǒng)共和黨的聲音。
這樣，也就毫不奇怪：共和黨的各個(gè)派別聯(lián)合起來(lái)、用以替代它的世界觀就是"擊退共產(chǎn)主義"。這個(gè)策略主張：在國(guó)際方面，在東歐、中國(guó)，以及最終在蘇聯(lián)擊退共產(chǎn)主義，在國(guó)內(nèi)方面，擊退經(jīng)濟(jì)生活中的大政府和大勞工。
這兩個(gè)擊退動(dòng)作——擊退對(duì)美國(guó)權(quán)力的國(guó)際性威脅和擊退經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的政府干預(yù)，在里根主義信徒對(duì)"南方的挑戰(zhàn)"的理解中得以復(fù)述，而且在精心策劃的處理對(duì)策中得到體現(xiàn)。
支持看法
右翼思想庫(kù)，如傳統(tǒng)基金會(huì)帶頭鼓吹"南方威脅"，他們描繪出一幅具有獨(dú)特的陰謀色彩的畫(huà)面。傳統(tǒng)基金會(huì)認(rèn)為，在七十年代，南方國(guó)家曾經(jīng)施展了一套有系統(tǒng)地破壞北方國(guó)家的戰(zhàn)略：
1973年在阿爾及爾召開(kāi)的不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議上，77國(guó)集團(tuán)督促以政治聯(lián)合來(lái)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)力量。參與國(guó)要求西方國(guó)家做出大量的經(jīng)濟(jì)讓步。隨后的一年，他們將斗爭(zhēng)移到聯(lián)合國(guó)大會(huì)，并通過(guò)了《建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序宣言》和《國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)利與義務(wù)憲章》，這些決議是南方國(guó)家在后來(lái)的十年內(nèi)為尋求"國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序"（NIEO）對(duì)西方國(guó)家展開(kāi)攻擊的理論性綱領(lǐng)。
傳統(tǒng)基金會(huì)繼續(xù)批評(píng)道：發(fā)展中國(guó)家花了"極大的時(shí)間和資源來(lái)傳播'國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序'意識(shí)形態(tài)，不僅在整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)傳播，還在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)之外傳播。沒(méi)有一個(gè)聯(lián)合國(guó)辦事處和機(jī)構(gòu)躲得過(guò)去。"
"國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序"所提要求的關(guān)鍵成分之一就是資金重新分配：國(guó)際性稅收，增加對(duì)外援助，沒(méi)收外國(guó)私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，商品價(jià)格保護(hù)，有關(guān)運(yùn)輸和貿(mào)易的一般性商業(yè)優(yōu)惠。通過(guò)工業(yè)、海底開(kāi)發(fā)、空間及醫(yī)藥技術(shù)的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)技術(shù)的重新分配是"國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序"的另一重要原則。
傳統(tǒng)基金會(huì)特別感到威脅的，是第三世界在"重新分配自然資源"方面的努力：他們希望通過(guò)《海洋法條約》、《各國(guó)在月球及其他天體上開(kāi)發(fā)活動(dòng)協(xié)議》（又稱(chēng)作《月球條約》）以及聯(lián)合國(guó)正在進(jìn)行的一項(xiàng)有關(guān)南極洲的研究和辯論，來(lái)實(shí)現(xiàn)他們對(duì)海底、空間和南極洲的控制。馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾·賓·穆罕默德，是要求聯(lián)合國(guó)占領(lǐng)南極洲運(yùn)動(dòng)的主要發(fā)起人。他對(duì)聯(lián)合國(guó)大會(huì)說(shuō)，"這個(gè)星球上所有未被認(rèn)領(lǐng)的財(cái)產(chǎn)是全人類(lèi)的共同財(cái)富"，因此理當(dāng)受到第三世界國(guó)家的政治控制。
對(duì)那些他們無(wú)法認(rèn)占的世界資源，南方國(guó)家也曾經(jīng)企圖對(duì)之"實(shí)行管制"：私人商業(yè)的信息數(shù)據(jù)受到國(guó)際上和第三世界一些國(guó)家的攻擊；要求對(duì)國(guó)際醫(yī)藥貿(mào)易實(shí)施嚴(yán)格控制的提議在好幾個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)內(nèi)被提上議事日程，其他的國(guó)際機(jī)構(gòu)正在制定針對(duì)跨國(guó)公司行為的約束性準(zhǔn)則；聯(lián)合國(guó)科教文組織提出建議對(duì)媒體進(jìn)行國(guó)際性的限制。
文獻(xiàn)支持
文章中的妖魔是第三世界國(guó)家政府。在里根主義信徒的眼中，不管他們正式的政治傾向是什么，大多數(shù)第三世界國(guó)家政府——除了智利和香港以外——全部都是國(guó)家干預(yù)主義者，而且也都是經(jīng)濟(jì)上的失敗者。他們"由于插手管理經(jīng)濟(jì)，結(jié)果把經(jīng)濟(jì)管理得一團(tuán)糟。"⑦這種經(jīng)濟(jì)上的錯(cuò)誤插手包括：對(duì)自由市場(chǎng)的自然運(yùn)作強(qiáng)加各種限制，諸如對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的保護(hù)措施，從而剝奪消費(fèi)者享用優(yōu)質(zhì)外國(guó)產(chǎn)品的權(quán)力，維持過(guò)高估值的匯率以阻止出口，對(duì)外國(guó)投資的控制，從而鼓勵(lì)低效率的生產(chǎn)，以及阻礙糧食生產(chǎn)的價(jià)格政策。
南方國(guó)家要求資源重新分配的目的在于補(bǔ)償他們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富方面的失敗。因此，企圖通過(guò)增加對(duì)外援助來(lái)滿(mǎn)足他們要求的做法，只會(huì)加重其經(jīng)濟(jì)衰退而不會(huì)減緩這一趨勢(shì)："雖然資助對(duì)于加快發(fā)展來(lái)說(shuō)作用甚微或者根本沒(méi)有作用，但是它能緩解緊急的短缺狀況，特別是消費(fèi)品和進(jìn)口產(chǎn)品的短缺。這樣就使得政府更容易對(duì)人們暫時(shí)掩飾其破壞性政策的最?lèi)毫佑绊憽?
保守派分析家彼得·鮑爾和巴西爾·雅美在一篇很有影響的文章中更一般性地爭(zhēng)辯道：
外部援助提高接受?chē)?guó)政府的資金、人緣和權(quán)力，從而提高了它們對(duì)于社會(huì)其他方面的控制能力。因此它給第三世界國(guó)家?guī)?lái)災(zāi)難性的民眾生活政治化……當(dāng)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活被廣泛政治化的時(shí)候，人們的生計(jì)，甚至他們經(jīng)濟(jì)和身體意義上的生存都取決于政治和行政決策。這個(gè)結(jié)果帶來(lái)了沖突……這一系列發(fā)展將人們的注意力由生產(chǎn)性活動(dòng)轉(zhuǎn)向政治領(lǐng)域；而人們的活動(dòng)取向必然是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的關(guān)鍵因素。⑨
總而言之，"外部援助不僅不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然要求，實(shí)際上，它更可能是發(fā)展的障礙。"⑩而且，外部援助是"南北沖突的根源，而不是沖突的解決途徑。"
在更一般意義上，里根主義信徒不同意"圍堵自由主義"的有關(guān)觀點(diǎn)，即：一個(gè)更繁榮的南方能夠促進(jìn)穩(wěn)定，因而符合美國(guó)的利益。實(shí)際上，南方已經(jīng)獲得了許多財(cái)富，但這是以北方的損失為代價(jià)的。而且，"圍堵自由主義"的策略并沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)到全球穩(wěn)定。圍堵自由主義者不僅在對(duì)越南使用武力的決策問(wèn)題上表現(xiàn)出來(lái)猶豫不決的態(tài)度，實(shí)際上鼓勵(lì)了共產(chǎn)主義的擴(kuò)張，而且以慷慨的外援政策，對(duì)民族主義力量和第三世界自私的精英搞綏靖主義，而這些人卻致力于破壞北方的全球經(jīng)濟(jì)霸主地位。
實(shí)際上，里根新內(nèi)閣的許多成員堅(jiān)信：北方的利益和南方的利益是根本相對(duì)立的，而當(dāng)前的任務(wù)是通過(guò)制定堅(jiān)定的政策來(lái)修補(bǔ)損失，這些政策的目的在于：擊退南方，在美國(guó)主宰的世界經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，重新征服越來(lái)越難以管理的第三世界。1981年10月，羅納德·里根在墨西哥的坎昆出席了事先大肆聲張的經(jīng)濟(jì)峰會(huì)，該會(huì)議期望將南北關(guān)系引進(jìn)一個(gè)新階段。然而后來(lái)人們才知道，坎昆會(huì)議成為以自由市場(chǎng)名義進(jìn)行的一場(chǎng)全球經(jīng)濟(jì)反革命運(yùn)動(dòng)的序幕。
反對(duì)意見(jiàn)
對(duì)那些支持對(duì)南方采取對(duì)抗政策的里根內(nèi)閣成員而言，20世紀(jì)80年代早期的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為他們采取經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)提供了有利的情勢(shì)。首先，盡管在1979年的第二次石油價(jià)格上漲中，歐佩克有外表上的統(tǒng)一戰(zhàn)線，但實(shí)際上80年代早期歐佩克內(nèi)部存在著很深的分裂。在激進(jìn)的伊朗和保守的美國(guó)同盟沙特之間存在著分歧，其中伊朗想將石油作為對(duì)付西方國(guó)家的武器；在包含伊拉克在內(nèi)的"爭(zhēng)取收入極大化"國(guó)家，和如沙特阿拉伯"爭(zhēng)取市場(chǎng)份額極大化"國(guó)家之間，也同樣存在著分歧。
另外，不受歐佩克控制的油田的發(fā)展和加速開(kāi)采，如在北海和阿拉斯加的油田，明顯削弱了歐佩克這個(gè)卡特爾組織對(duì)石油價(jià)格的控制。
更進(jìn)一步，在七十年代末，美國(guó)運(yùn)用外交技巧，將歐佩克從其他第三世界國(guó)家集團(tuán)為控制鋁土巖、錫和其它原材料價(jià)格而成立卡特爾的努力中分裂出來(lái)。1975年當(dāng)?shù)谌澜鐕?guó)家政府蜂擁而至巴黎參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作大會(huì)?。–IEC） 并與北方進(jìn)行對(duì)抗之際，許多國(guó)家滿(mǎn)心指望著歐佩克的產(chǎn)油國(guó)會(huì)和它們站在同一戰(zhàn)線，以要求訂立一個(gè)有關(guān)一大批商品的全面協(xié)定。但是，沙特阿拉伯被收買(mǎi)了：為了回報(bào)沙特阿拉伯獲準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)的一批美國(guó)國(guó)債，其具體數(shù)目保密，沙特阿拉伯同意不在商品沖突中以石油價(jià)格作為武器。一個(gè)不曾言明的工作協(xié)定就是：沙特阿拉伯和其它歐佩克的阿拉伯產(chǎn)油國(guó)可以"自由決定石油價(jià)格，只要石油供給不被干擾，而且石油收入也不用于削弱現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體系。"該協(xié)定暴露了南方國(guó)家表面信誓旦旦的團(tuán)結(jié)一致背后的脆弱，揭示了產(chǎn)油國(guó)精英的利益和北方的工業(yè)金融精英的利益才更是唇齒相依的事實(shí)。
形式分析
20世紀(jì)80年代早期的第二個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是：由于經(jīng)濟(jì)衰退在工業(yè)化的北方降臨，南方原材料價(jià)格下跌到30年代以來(lái)的最低點(diǎn)。由于許多第三世界國(guó)家都是依賴(lài)一種或兩種商品來(lái)獲得外匯收入，原材料價(jià)格下跌意味著它們償還不斷上升的外債的能力受到嚴(yán)重阻礙。依賴(lài)商品出口國(guó)的這種經(jīng)濟(jì)窘?jīng)r，由于生物技術(shù)和材料科學(xué)的進(jìn)展而更為惡化，因?yàn)檫@些技術(shù)導(dǎo)致了原本必須從第三世界國(guó)家進(jìn)口的原材料的替代品的發(fā)明，比如玉米糖漿代替了食用蔗糖，酶發(fā)酵的可可黃油代替天然可可等。第三個(gè)條件，這也許是第三世界國(guó)家的最致命的薄弱環(huán)節(jié)，那就是它們的金融狀況如履薄冰。它們對(duì)美國(guó)、歐洲和日本的銀行總共欠有 7000 億美元的債務(wù)，在第一次石油價(jià)格沖擊后，這些銀行為了從歐佩克存入的巨額存款中獲得利潤(rùn)，在向南方國(guó)家政府貸款時(shí)競(jìng)爭(zhēng)激烈。向第三世界的銀行貸款象脫韁的野馬失去了控制，這正象花旗財(cái)團(tuán)總裁瓦爾特·里斯頓主張的原則，即：一個(gè)國(guó)家不同于一個(gè)個(gè)人，"國(guó)家永遠(yuǎn)沒(méi)有破產(chǎn)之虞。"但到七十年代末，無(wú)論貸入方還是貸出方，都不再堅(jiān)信這一點(diǎn)了，因?yàn)閲?guó)際上利率的每一個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，對(duì)那些承諾采用可變利率而非固定利率貸款的國(guó)家而言，就意味著上億美元的債務(wù)。因此，毫不奇怪地，第三世界的債務(wù)國(guó)紛紛陷入一種絕望的游戲，即從一批債主那里借款來(lái)償還對(duì)另一批債主的債務(wù)。
治理世界銀行
外援政策成了里根政府約束南方的決定性武器。對(duì)絕大多數(shù)里根主義信徒而言，似乎早已經(jīng)達(dá)成這項(xiàng)共識(shí)：外援主要是一種政治工具，它應(yīng)該主要被用來(lái)鞏固和加強(qiáng)美國(guó)在國(guó)際強(qiáng)權(quán)政治中的地位。實(shí)際上，在里根執(zhí)政期間，非軍事性的、但和安全目標(biāo)掛鉤的雙邊援助的真實(shí)增長(zhǎng)在80%以上，同時(shí)發(fā)展外援和食品援助下降了。
從1981年到1986年間，"經(jīng)濟(jì)援助基金"的五個(gè)最大受援國(guó)全是被認(rèn)為對(duì)美國(guó)有戰(zhàn)略意義的國(guó)家：它們或者具有反共斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略意義，如薩爾瓦多、巴基斯坦和土耳其，或者具有反對(duì)第三世界斗爭(zhēng)的意義，如以色列和埃及。
里根主義信徒認(rèn)為，美國(guó)國(guó)際發(fā)展署支付的雙邊援助應(yīng)當(dāng)加上附加條件：即必須推行自由市場(chǎng)政策，援助必須用來(lái)幫助第三世界私人企業(yè)的發(fā)展；還有人主張減少美國(guó)政府在人道主義援助中的角色，并將此責(zé)任移交給私人機(jī)構(gòu)，因?yàn)?對(duì)世界上窮人的道德責(zé)任最好留給私人和私人組織，而不是政府官員。"
七十年代末，經(jīng)由多邊組織的美國(guó)對(duì)外援助占了美國(guó)外援的五分之一左右，這成了一個(gè)最具爭(zhēng)議性的話題。一些里根主義信徒提議：這種外援應(yīng)當(dāng)逐步淘汰，至少不能再增加，因?yàn)?資金提供方和接受方之間的關(guān)系越疏遠(yuǎn)，資金不能被有效利用的可能性就越大。"因此，有120億美元預(yù)算的世界銀行，成為里根主義信徒管教南方計(jì)劃的首要的關(guān)注焦點(diǎn)。雖然他們有人愿意讓美國(guó)停止出資，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這個(gè)機(jī)構(gòu)是第三世界國(guó)家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策的主要推動(dòng)者，但財(cái)政部的實(shí)用主義的保守派，他們就是監(jiān)護(hù)世界銀行運(yùn)作的那些人，他們認(rèn)識(shí)到世界銀行是他們管教第三世界國(guó)家的極其有效的、乃至核心的工具。
主要措施
經(jīng)典的冷戰(zhàn)自由主義者羅伯特·麥克納馬拉，觀察到了形勢(shì)的變化，于1981年辭職。隨著麥克納馬拉的辭職及其主要助手（包括高層的"規(guī)劃和項(xiàng)目審查部"的主管、巴基斯坦人馬布布·烏爾－哈克，他是世界銀行扶貧政策的智囊人物）的隨后退出，世界銀行的"溫飽需要"計(jì)劃也就此結(jié)束了。根據(jù)長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)所擁有的"權(quán)利"－－任命美國(guó)公民擔(dān)任世界銀行最高職位，里根政府提名一位溫順的人物，前任美洲銀行行長(zhǎng)A·W·（"湯姆"）·克勞森，接替麥克納馬拉的位置。在八十年代中期，這個(gè)職位由一位更好說(shuō)話的人接替－－前共和黨眾議員巴伯爾·科諾布爾。里根主義信徒們將這個(gè)有6000人的大機(jī)構(gòu)加以改造、以推進(jìn)他們擊退共產(chǎn)主義的議程的道路也就開(kāi)通了。
這一運(yùn)動(dòng)的第一炮，就是決定將美國(guó)許諾的為 1982 年國(guó)際發(fā)展協(xié)會(huì)（IDA）——世界銀行的軟貸款窗口——提供資金補(bǔ)充的贊助資金削減3億美元。這導(dǎo)致了其它發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛效仿，最后，軟貸款機(jī)構(gòu)收到的資助比它預(yù)期的少了10億美元。由于國(guó)際發(fā)展協(xié)會(huì)貸款是以?xún)?yōu)惠條件面向最貧窮國(guó)家的，例如印度、東南亞國(guó)家以及非洲國(guó)家等等，這一舉動(dòng)發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)：美國(guó)及其盟國(guó)正準(zhǔn)備停止"施舍"。這也是改變國(guó)際發(fā)展協(xié)會(huì)資金配置標(biāo)準(zhǔn)的第一步：原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，即：分配給有需要的國(guó)家，因?yàn)樗鼈儽涣袨樨毟F（人均國(guó)民收入在400美元以下），改變成：分配給那些在"經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)重整中作出最大努力的"國(guó)家。
兜售結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款
接著，美國(guó)要求世界銀行將資金從傳統(tǒng)的借貸項(xiàng)目轉(zhuǎn)向"結(jié)構(gòu)調(diào)整"借貸。結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款（SAL）形成于麥克納馬拉時(shí)代的最后幾年，里根政府的財(cái)政部則更系統(tǒng)地將它用來(lái)強(qiáng)行打開(kāi)第三世界的經(jīng)濟(jì)。結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款是快速發(fā)放型貸款，用來(lái)解救一個(gè)國(guó)家的支付平衡的赤字或者支付到期的利息給私人銀行。但是，某國(guó)政府如果想獲得世界銀行或者國(guó)際貨幣基金組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款，它必須答應(yīng)在本國(guó)執(zhí)行一項(xiàng)徹底的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃（SAP），該計(jì)劃表面上說(shuō)是為了使其經(jīng)濟(jì)更有效率，并能保持可持續(xù)的增長(zhǎng)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款通常所附帶的條件及其理由包括如下內(nèi)容：
●為了控制通貨膨脹和減少對(duì)境外資本的需求，急劇削減政府開(kāi)支，這個(gè)措施的實(shí)施意味著削減健康、教育和福利方面的開(kāi)支；
●削減工資，或者嚴(yán)格限制工資的增長(zhǎng)，以防通貨膨脹，并使出口產(chǎn)品更加具有競(jìng)爭(zhēng)力；
●放開(kāi)進(jìn)口限制，以使本土工業(yè)更有效率，并設(shè)立激勵(lì)條件，鼓勵(lì)為出口市場(chǎng)而生產(chǎn)，這被看作既是獲得緊迫需要的外匯收入的渠道，又是比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更具活力的增長(zhǎng)動(dòng)力；
●取消在工業(yè)和金融服務(wù)業(yè)方面的外資限制，以使得本地的生產(chǎn)和服務(wù)在外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下更有效率；
●讓當(dāng)?shù)刎泿艑?duì)美元等硬通貨貶值，以使出口更具競(jìng)爭(zhēng)力；
●將國(guó)有企業(yè)私有化，并著手進(jìn)行急劇的非管制化，以便促進(jìn)資源依照市場(chǎng)而不是政府命令進(jìn)行分配。
單單接收這些條件并不意味著就一定可以獲得結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款，接收國(guó)還必須同意由世界銀行或國(guó)際貨幣基金組織來(lái)嚴(yán)格監(jiān)控是否達(dá)到由國(guó)際銀行業(yè)務(wù)專(zhuān)家們所制定的目標(biāo)。結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款是分批發(fā)放的，所以借貸國(guó)達(dá)到調(diào)整目標(biāo)，意味著下一筆貸款的發(fā)放，達(dá)不到目標(biāo)，則意味著下一筆貸款的延期或凍結(jié)。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整措施涵蓋了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的諸多方面，同意接受結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款，實(shí)質(zhì)上形同將一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)控制權(quán)拱手讓給世界銀行。實(shí)際上，世界銀行的前加拿大執(zhí)行主席曾經(jīng)證實(shí)：
結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款中包含的宏觀政策建議觸及了發(fā)展政策過(guò)程的最為核心的部分，對(duì)于接收結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款的國(guó)家而言，它們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速率和方式，以及與此相關(guān)的社會(huì)目標(biāo)，恰恰就是國(guó)家主權(quán)，盡管?chē)?guó)家主權(quán)是一個(gè)捉摸不定卻又十分重要的概念。
雖然世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們努力地兜售結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款，宣稱(chēng)它是提高效率和維持增長(zhǎng)之必須，第三世界國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人們從一開(kāi)始就清楚地意識(shí)到：結(jié)構(gòu)性調(diào)整計(jì)劃的攻擊目標(biāo)，就是第三世界的國(guó)家機(jī)制，里根主義信徒們將這個(gè)機(jī)制看作是使第三世界國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的運(yùn)作成為可能并具有成效的工具。
債務(wù)危機(jī)和全球調(diào)整
毫不奇怪，一開(kāi)始的時(shí)候，很少有政府愿意接受結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款，但隨著1982年中期第三世界國(guó)家債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，里根主義信徒們通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)重新馴服南方國(guó)家的計(jì)劃，遇到了一個(gè)大好時(shí)機(jī)。約翰·希翰（John Sheahan）記載道：由于越來(lái)越多的第三世界國(guó)家面臨著償還70年代北方國(guó)家的銀行提供的巨額借貸的困難，美國(guó)和布雷頓森林機(jī)構(gòu)利用"這一段金融緊張時(shí)期，堅(jiān)持要求債務(wù)國(guó)要以消除政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，作為獲得新的資助的代價(jià)"。
美國(guó)財(cái)政部規(guī)定：美國(guó)的私人銀行作債務(wù)重整時(shí)一律要得到世界銀行所同意的前提條件。對(duì)債務(wù)國(guó)而言，它們?yōu)閮斶€私人銀行的利息所迫切需要的世界銀行的批準(zhǔn)和現(xiàn)金，要付出很大代價(jià)才能得到。正如一位曾經(jīng)參與墨西哥債務(wù)談判的財(cái)政部官員所言："只有那些下決心進(jìn)行市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的國(guó)家才有可能獲得[世界銀行的]資助。"
結(jié)構(gòu)調(diào)整是"貝克爾計(jì)劃"的核心內(nèi)容，這個(gè)計(jì)劃是由里根政府于1985年在漢城的國(guó)際貨幣基金組織－世界銀行會(huì)議上宣布的。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的基金資助負(fù)債國(guó)家償還利息的前提條件是：這些國(guó)家必須采用"'里根經(jīng)濟(jì)學(xué)'的路線——國(guó)有企業(yè)的私有化、取消政府補(bǔ)貼、開(kāi)放外國(guó)投資等等。"里薩克斯指出，從債務(wù)國(guó)的角度來(lái)看，"這里所提議的改革目標(biāo)……比標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貨幣基金組織萬(wàn)靈丹在各方面都走得更遠(yuǎn)，如貶值、公共部門(mén)借貸的削減、貨幣供應(yīng)控制以及工資與物價(jià)的取消控制等等，"這形同將"整個(gè)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)甩賣(mài)"。正如希翰所形容的那樣，人們意識(shí)到結(jié)構(gòu)調(diào)整是"比六十年代初期人們所能夠想象的任何計(jì)劃都要極端得多"的一項(xiàng)計(jì)劃。
利弊分析
至1986年初，十五個(gè)債務(wù)國(guó)中被美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)詹姆斯·貝克爾所指定的十二個(gè)優(yōu)先債務(wù)國(guó)，其中包括了巴西、墨西哥、阿根廷和菲律賓，都答應(yīng)接受結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款從1981年國(guó)際銀行總貸款額的3%，上升到了1986年的19%。五年以后，這個(gè)數(shù)字上升到25%。到1992年底，共有大約267項(xiàng)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款得到批準(zhǔn)。
和這些貸款有關(guān)的許多項(xiàng)目是和國(guó)際貨幣基金組織協(xié)調(diào)進(jìn)行的。一開(kāi)始，國(guó)際貨幣基金組織的"現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督"計(jì)劃被設(shè)計(jì)成一種短期計(jì)劃，來(lái)糾正一個(gè)國(guó)家的外部帳目赤字，手段包括強(qiáng)制該國(guó)消除財(cái)政赤字、限制貨幣供應(yīng)、貨幣貶值等等。但是，國(guó)際貨幣基金組織的技術(shù)官僚們后來(lái)認(rèn)識(shí)到：支出平衡問(wèn)題仍會(huì)繼續(xù)反復(fù)出現(xiàn)，除非實(shí)行更加戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)改革方案來(lái)加強(qiáng)市場(chǎng)的作用，減少政府的角色，以及將這個(gè)國(guó)家更徹底地融合進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)。于是，國(guó)際貨幣基金組織的"現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督"計(jì)劃被加以延長(zhǎng)，或被擴(kuò)展設(shè)計(jì)，將結(jié)構(gòu)改革作為國(guó)際貨幣基金組織的支出平衡資助的條件之一，或者與世界銀行的結(jié)構(gòu)調(diào)整保持密切的協(xié)調(diào)。
因此，雖然世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織這兩個(gè)組織各有分工：世界銀行負(fù)責(zé)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而國(guó)際貨幣基金組織負(fù)責(zé)監(jiān)督金融控制，它們當(dāng)今的角色則已經(jīng)很難區(qū)分，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)同時(shí)成為北方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行反擊策略的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在那些接受結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款的國(guó)家那里，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的做法以"震蕩療法"而著稱(chēng)，亦即短期穩(wěn)定措施和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)改革的同時(shí)進(jìn)行。因此，也就難怪實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的國(guó)家將這兩個(gè)機(jī)構(gòu)諷刺性地稱(chēng)作"布雷頓森林雙胞胎。"
1988 年"結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)施"（SAF）的成立將世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的合作提高到一個(gè)新臺(tái)階，該機(jī)構(gòu)緊密協(xié)調(diào)這兩個(gè)組織的監(jiān)控和執(zhí)行活動(dòng)，特別是在非洲撒哈拉以南地區(qū)。該地區(qū)共有47個(gè)國(guó)家，其中36個(gè)國(guó)家實(shí)施了世界銀行或國(guó)際貨幣基金組織主持的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。由于這些國(guó)家的政治體制大多十分薄弱，國(guó)際貨幣基金組織－世界銀行以提供資助為名實(shí)行的共同管轄政策強(qiáng)加在了大部分非洲撒哈拉以南地區(qū)。
實(shí)際上，在80年代有70 多個(gè)第三世界國(guó)家向國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行屈服，由華盛頓政府所遙控指揮的穩(wěn)定方案、結(jié)構(gòu)調(diào)整和震蕩療法成了南方國(guó)家在這十個(gè)年頭里最普遍的狀況。其共同的目標(biāo)就是解除第三世界國(guó)家政府作為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者的權(quán)力。1988年，由聯(lián)合國(guó)非洲特使進(jìn)行的一項(xiàng)有關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的調(diào)查得出結(jié)論：結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的實(shí)質(zhì)在于"減少或徹底消除國(guó)家在經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)部門(mén)與分配部門(mén)中的直接干預(yù)。"類(lèi)似地，1992年由美洲洲際發(fā)展銀行出版的回顧十年調(diào)整的一個(gè)研究，也同樣證實(shí)了將政府從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中驅(qū)逐出去是八十年代指導(dǎo)結(jié)構(gòu)改革的意識(shí)形態(tài)的中心內(nèi)容：這個(gè)學(xué)派認(rèn)為：從經(jīng)濟(jì)道路的選擇及其所伴隨的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，拉丁美洲國(guó)家的戰(zhàn)后歷史是一部集體謬誤的歷史。要修正這個(gè)謬誤，長(zhǎng)期以來(lái)公共部門(mén)占據(jù)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中心的現(xiàn)象必須終結(jié)，并實(shí)行激烈的療法：作為生產(chǎn)者的國(guó)家以及國(guó)家扶植的資本主義都必須取消，限制國(guó)家的責(zé)任，使其僅限于憲法所規(guī)定的那些任務(wù)，將商品和服務(wù)的供給交還給市場(chǎng)，取消阻撓一個(gè)具有獨(dú)立精神的企業(yè)家階級(jí)的涌現(xiàn)的一切障礙。
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